戮力同心,基本解决执行难 本报专访东港区人民法院院长傅廷文

执行干警在辖区街道发放宣传材料(资料图)。本报记者徐艳通讯员樊艳潮

为基本解决执行难这一痼疾,于今年6月30日前提前完成基本解决执行难的目标,东港区法院全面打响攻坚战。自2016年以来,东港区法院共受理执行案件6522件,执结案件4867件,执行到位标的额3.37亿元。那么,在基本解决执行难上,东港区法院具体做了哪些努力,又有哪些创新之举,本报记者对东港区法院院长傅廷文进行了专访。

记者:傅院长,您好,首先请您谈一下东港区法院对于在今年上半年提前完成基本解决执行难做了哪些努力,取得哪些成效?

傅廷文:为基本解决执行难这一痼疾,切实贯彻落实最高人民法院用两到三年时间基本解决执行难问题和省高院确定日照等4个地市法院于今年6月30日前提前完成基本解决执行难的目标,东港区法院要求全体干警切实增强责任感、使命感和紧迫感,上下同心,攻艰克难,全面打响基本解决执行难攻坚战。

我院为破解执行难主要采取了四大措施,一是加强队伍建设,规范执行行为；二是加强信息化建设,构建智慧执行；三是强化威慑惩戒机制,推进铁腕执行；四是加强内外协同,构建大执行工作格局。2016年以来,我院共受理执行案件6522件,执结案件4867件,结案率74.62%,实际执结2037件,实际执结率41.85%,执行到位标的额3.37亿元。

记者:东港区法院在加强队伍建设,规范执行行为方面的具体做法有哪些?

傅廷文:一是制定相关操作规范,使执行工作有章可循。我院在第一时间召开全院基本解决执行难工作会议,成立了“一把手”为组长的执行工作指导委员会,定期督导执行工作。出台《执行工作手册》,细化执行流程节点,制定标准化卷宗流程,对执行分案、司法查控、拍变卖财产等环节进行重点管控,以严格的操作规范细则来切实规范执行行为。并通过开展网络直播执行,倒逼执行人员不断规范自身行为,提升执行的精细化水平。

二是优化人员组成结构,使执行力量得以增强。今年,在员额制改革基础上,我院吸纳更多年富力强的干警到执行局,设置6个执行团队,每个团队采取1名员额法官+2名法官助理+3名法警+2名书记员的模式,团队长负责本团队案件的统筹办理、人员管理、裁判文书签发、强制措施审核、财产拍变卖处置、过付款审核等工作,其他成员在团队长指挥下开展工作,各司其职,各负其责,队伍人员结构和年龄层次更趋合理,执行工作机动性和效率进一步提高。

三是完善硬件设施建设,使执行质效有所提升。我院在今年年初对执行指挥中心进行提档升级,中心集指挥监督、财产查控、协调联动、信息公开等多项职能于一体,设置执行线索举报电话和速执小组,并配备高拍仪、远程视频指挥显示屏、单兵执法记录仪等终端设备,确保能够及时处置各类执行线索和突发事件。我院还为执行法官配备执法记录仪和专业手持终端,可对重要执行现场同步录音录像,并上传至指挥中心数据库进行实时远程指挥调度,确保案件执行“看得见、听得到、查得着”。

四是全力打造阳光执行,使执行跟踪监督到位。通过利用短信平台将执行案件每个流程节点以短信形式告知当事人,设置执行工作监督台,邀请人大代表、媒体记者监督执行活动等一系列措施,充分接受当事人和社会各界监督,最大限度挤压利用执行权徇私的空间,确保执行权在阳光下运行。

记者:执行难主要难在被执行人难找,执行财产难寻,那么在查找被执行人行踪及其财产方面,东港区法院做了哪些努力,有哪些创新之处?

傅廷文:首先我院充分利用信息化手段查人找物。我院设立执行查控中心,通过“点对点”网络查控平台,与公安、工商、国土、车管等多家单位互联互通,实现了对被执行人行踪、工商登记、房地产、车辆等信息的全方位查询,进一步挤压失信者的藏身空间。与全国24家实体银行、互联网银行、证券公司实行电子数据交换,基本实现了对金融机构网络查控功能的全覆盖,充分查询被执行人财产线索,并可同步进行网络冻结、扣划。

对于按规定终结本次执行程序的案件,承办法官将被执行人信息纳入信息库,五年之内定期筛查,对发现财产线索的案件及时恢复执行,确保被执行人权益得到充分保障。去年以来,东港法院共利用网络查控平台申请查询存款1.2万次,查控到财产线索4800余条,执结案件320余起；查询车辆信息2300余次、查询工商登记信息480余次。

其次是借力广大人民群众查找被执行人行踪及财产。我院制定了公告悬赏制度,借助本院微信公众号和本地报纸媒体发布执行悬赏公告,对提供被执行人下落或被执行人隐匿、转移的财产线索使得案件得以执行的举报人,给予一定物质奖励,既借助群众力量挤压老赖的藏身空间,又激发了群众关注执行、远离失信的积极性。截至目前,我院共发布3批针对19人的执行悬赏公告,并通过群众提供的财产线索查找到多名被执行人财产。

最后是创新工作方法,开展错时执行,实现精准打击。针对部分被执行人通过躲、藏等手段规避执行,我院积极开展“清晨执行”、“午夜行动”、“节假日执行”等错时执行活动,要求全体执行干警24小时开机待命,不分昼夜抓住有利时机采取执行措施,彻底击垮了那些抱着“法官上班躲一躲,法官下班自在过”想法的被执行人。去年以来,我院共错时出警256次1131人,有效缓解了被执行人难找的问题,打击了拒执老赖的嚣张气焰。

记者:东港区法院对于基本解决执行难下一步工作有哪些打算?

傅廷文:我院着力构建综合治理执行难长效机制,使解决执行难各项措施常态化、制度化,在确保如期完成基本解决执行难目标任务的基础上,争取早日实现从基本解决执行难向根本解决执行难的飞跃。

下一步,一是要进一步扩充执行力量,缓解执行压力。二是进一步加大执行力度,推进铁腕执行。要不断加强执行信息化建设,充分依托执行查控系统,进一步扩大查控范围,借助信息技术的灵活性,真正实现对被执行人财产的秒控。依法严厉打击拒执犯罪,严格落实失信被执行人名单制度,始终保持对失信者的高压态势,让其无福可享、无心可安、无路可逃。此外,还要与辖区更多金融机构、大型商场协商,在其LED屏幕上播放失信被执行人名单,使曝光老赖影响扩大化、广泛化,发挥该项制度应有的作用。三是进一步加强宣传攻势,营造良好外部环境。充分利用网络、报纸、电视、广播、LED屏幕等平台,通过直播执行、召开新闻发布会、典型案例宣传等群众喜闻乐见的形式,全面展示我院执行工作取得的成效,扩大影响。同时,还要加大对部分被执行人确无履行能力案件不能执行原因的宣传,引导社会公众客观、正确地认识执行难,增强防范意识,正确对待和有效避免市场经济中存在的各种风险,积极营造理解和支持执行的良好外部环境。

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