投资项目实行“容缺受理+并联审批” 去年材料清单和市级行政审批事项容缺率分别为53.3%和51.1%

□记者丁兆霞报道

本报日照讯记者从日照市政府新闻办2017年12月25日召开的新闻发布会上获悉,去年以来,日照市政务服务中心管理办公室以推行容缺受理为突破口,按照“容缺受理、补缺发证、双向承诺、弹性流程”的原则,允许一边补充材料、一边受理审核,打破原申请材料齐全且符合法定形式后再受理的传统审批模式,通过社会信用体系保障审批领域“容缺”弹性化审批服务新模式,最终向社会公布投资项目模块化“容缺办理+并联审批”容缺材料清单和市级行政审批事项容缺材料清单“双清单”,容缺率分别为53.3%和51.1%,达到全省先进水平。

为满足群众需求、服务企业发展,2016年日照以市政府名义印发《日照市投资建设项目模块化并联审批流程试行方案》,通过整合审批流程、推行并联审批,将投资建设项目审批流程整合为项目立项、用地审批、规划施工、竣工验收备案等4个阶段,办理时限由原来的305个工作日压减至28个工作日,在全省走在了前列。

为让项目审批增效“1+1”大于2,日照市政府聚力服务新旧动能转换重大工程,2017年9月20日印发了《投资项目容缺受理审查和优化并联审批流程工作方案》,以简化项目审批为抓手,以服务重点项目为主线,以专人代办为纽带,推进投资项目审批“大容缺、大并联、大代办”服务工作改革创新,推动容缺受理、并联审批、专人代办改革创新由物理整合到相互聚合融合,彻底打通了重点项目审批绿色通道。

为使改革从“设计”走向“施工”,将“容缺受理+并联审批”落到实处,日照市相继出台了《日照市投资项目“1+3”预审试行办法》《日照市重点项目审批专人代办办法(试行)》《日照市行政审批否定报备制度》《关于公布<日照市市级行政许可事项容缺材料清单>的通知》等系列配套文件,充实完善“容缺受理+并联审批”制度措施链条,让制度的盘子更充实、改革的底盘更扎实、社会的获得感更真实。

具体施行中,建立项目“容缺受理审查”机制,日照市政务服务中心管理办公室牵头编制《投资建设项目模块化“容缺受理+并联审批”容缺材料清单》,清单包含15大类审批事项,申请要件共150项,可容缺要件80项,容缺率为53.3%。通常情况下,容缺的材料主要包含申请人提交的申请报告；申请人有关身份类证明(如营业执照)、资信证明、资质或资格类文件证明；申请人法人、具体承办人等工作人员的身份类证明；申请人应当提交的复印件或者已经提供复印件要求验证的原件等8大类。

同时,优化投资项目并联审批流程,提出了“容缺受理审查”“多评合一”等30条具体措施,进一步优化并联审批流程,其中规划施工图、建筑施工图技术审查时限压缩1个工作日,消防设计审核和备案抽查时限压缩10个工作日,项目审批控制在28个工作日。确保5个工作日完成审图(大型工程7个工作日)、35个工作日完成评估、40个工作日完成施工许可,比省里分别为压缩2、5、5个工作日。

日照还设立市重点项目推进服务机构,负责对市委市政府确定的重点项目实行专人代办,提供“保姆式”服务,打通重点项目审批绿色通道。各部门单位整合本系统所有窗口审批服务事项,为重点项目提供“全能柜员”办理服务。各区县建立健全代办员制度,设立代办服务机构,配齐配强项目代办员,实现市区县一体化审批。

据日照市政务服务中心管理办公室副主任杨蔚介绍,实施“容缺受理+并联审批”,实现了日照市投资项目审批的五个转变:改变了材料齐全才能进入审批流程的传统模式,明确了可容缺材料清单,让项目审批“缺件”也能受理；改变了投资建设项目进入审批后中途“落不下”的现状,通过“1＋3”预审提前介入,各有关部门做好冲突检测,让项目审批服务无缝衔接；改变了政府投资项目立项环评和企业投资项目立项节能审查、环评前置的工作方式,由前置条件转为施工许可前完成；改变了招引重点项目单方直接办理审批的模式,为每个重点项目指定代办员全程跟踪服务,督促承办部门限时办结,保障重点项目招得来、审批快、落得下；改变了项目开工申报前必须完成绿化设施配套审查、消防设计审核的原有做法,在项目单位做出书面承诺的前提下,允许申请施工许可。

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