五指分开没劲头 攥成拳头才有力

本报记者 孙向阳

为了保护水源地，群众搬迁需要钱，产业发展需要钱，基础设施提升需要钱……在实现乡村振兴的征程中，“钱从哪里来”是一个绕不开的话题。

“钱从哪里来？”东港区自然资源和规划分局在陈疃镇试点，从土地里寻找突破口：整合城乡建设用地增减挂钩、土地整理、工矿复垦、矿山整治、农村闲散土地盘活五项土地政策叠加使用，助力乡村振兴实施。

看着陈疃社区一区的房子一天天长高，陈疃镇石灰窑村的王凡株数着指头算搬新家的日子：“说是10月份就完工了，这不眼瞅着了。”

奔向好生活，王凡株却忘不了过去“一天天难熬的日子”。石灰窑村是日照水库库区村，村里多是上世纪60年代的老房子，村民居住分散，连个小卖部都没有，老人感冒拿药都要跑到5里路外的卫生室。“土地都流转了，领了失地农民保险，大家都盼着搬迁”。

既是为群众的小家考虑，也为保护日照水库这一城市饮用水源地，2017年，陈疃镇规划建设莓香小镇，计划搬迁日照水库周边19个村、12000余名村民，实现合村并居。其中，将石灰窑、杨家山子、城顶前、高家官庄4个村、860户作为一期试点，率先启动陈疃社区一区建设。

规划落地，钱从哪里来，成了最让陈疃镇挠头的问题。整村搬迁，需要大量的资金投入，单凭政府补助、农民自筹，根本无法完成。如何让群众建得起、住得进？

转机出现在2018年。东港区自然资源和规划分局在陈疃调研时提出，能否利用土地资源做文章，整合陈疃镇境内土地政策，通过土地政策功能互补、效应叠加，解决人往哪里搬、新居怎么建、产业怎么兴的问题？

于是，按照市自然资源和规划局的要求，经过论证，东港区自然资源和规划分局在陈疃整合了五项土地政策。“五指分开没劲头，攥成拳头才有力”，东港区自然资源和规划分局局长刘兴华说，五项土地政策都是普惠性政策，过去撒芝麻盐式的做法，政策效力被大大稀释，现在我们攥起拳头靶向发力，真正让土地“生金长银”，破解乡村振兴的资金难题。

以土地增减挂钩为例，刘兴华解释，是将原来的旧房宅基地复垦，节约出来的耕地指标拿到城里使用，将收益的“级差地租”拿回农村去，解决农户建房、配套基础设施建设资金不足的问题。

陈疃镇党委书记赵东波算了一笔账，全镇19个库区村拆旧，节余挂钩指标2000多亩，可收益约8亿元。

此外，工矿废弃地复垦、土地整理项目、矿山治理、农村闲散土地盘活利用，都可对应国家相应土地政策实施，让土地增值。

“通过这种方式让群众搬到镇驻地，不仅彻底解决了水库周边的污染问题，也不用担心库区群众的危房改造、吃水、交通、上学、就医、取暖等问题了，同时也加快了小城镇的建设步伐，实现一举多得。”赵东波说。

土地政策的叠加用力，陈疃的收获不只这些。工矿废弃地复垦、矿山整治，“工业疮疤”变成生态绿地，复垦、整治后的耕地更是变成了高效农田。

针对“土地荒沟多、地块碎、机械作业困难”问题，2018年，陈疃实施土地“小块变大块”，共计整理土地2. 7万亩，零散的小块耕地变成大块农田，不仅新增耕地2200多亩，其中1万多亩被直接流转发展蓝莓产业，增加了农民收入，还带动全镇500余人实现了家门口就业。

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