让“近者悦”“远者来” 市行政审批服务局以 “用户思维” 优化营商环境

营商环境就是城市核心竞争力。

市行政审批服务局作为“一次办好”改革、推进审批服务便民化的主阵地、主战场，坚持把优化营商环境作为金字招牌，以“用户思维”，擦亮为民服务窗口，提升为民服务效能。

《日照市优化营商环境100条》《关于加强制度创新推进流程再造的实施意见》出台后，市行政审批服务局迅速行动，对标对表一流营商环境，聚焦审批服务效能提升，把流程再造作为破题“利器”，制定优化审批服务措施30条，落实一窗综合受理、一网通办、市区一体审批服务，推动“管理思维”向“服务思维”转变，政府“端菜”向群众“点菜”转变，传统服务方式向“互联网+”转变。

“坚持‘用户思维’，打破旧制度、老流程，再造新制度、新流程，让‘一次办好’改革落地见效，助力日照打造近悦远来、创新创业的热土。”市行政审批服务局负责同志说。

本报记者 孙向阳

流程再造——— 从“管理思维”向“服务思维”转变

流程再造、自我革命，首先是理念的革新。从“一枚印章管审批”到“一窗受理·一次办好”，再到“群众少跑腿、数据多跑路”，件件桩桩的背后，无不闪现着日照市行政审批服务工作由管理向服务理念的蜕变。

一枚印章管审批。将涉市场准入、投资建设、国土规划、民生保障等229项行政许可及关联事项，划转到行政审批服务局集中实施。原来需跑多个部门重复报批事项，变成一个主体审批、一个窗口办理，实现审批服务由“物理集中”向“化学整合”转变。目前已完成应划转事项的95%，“一枚印章管审批”改革目标基本实现。

一支队伍管服务。将原进驻市政务服务大厅窗口相关人员转隶至市行政审批服务局，形成服务企业群众的专业队伍，集中承担审批服务事项受理、审查、办理及与审批相关的现场踏勘、专家评估和检验检测等。

一套机制管联动。出台审管互动工作机制，建立行政审批服务联席会议制度，对重大审批事项联合会商，对审批服务所需职能部门配合的现场勘验和技术论证事项等列出目录清单，厘清行政审批与事中事后监管权责边界，明确行政审批服务局自行现场勘验事项目录42项、与行政主管部门联合现场勘验事项目录69项，进一步健全完善审批与监管部门、执法机构关系，实现审批与监管无缝连接、即时互动。

有求必应——— 从政府“端菜”向群众“点菜”转变

优化营商环境，归根结底是为企业发展解决实际问题。“企业群众急什么、盼什么、缺什么，就着力改什么、做什么、服务什么”！针对制约企业群众办事痛点、难点、堵点，市行政审批服务局减环节、减材料、减时限、优服务，倒逼“一次办好”改革流程再造。

优化企业开办流程，是激发市场主体活力重要因素。为此，对标先进经验，按照企业登记、公章刻制、发票领取“一件事”标准，落实“一窗受理、一套材料、一张表单、一个流程”，实现全程网办、1个工作日办结、证照免费寄送、免费发放政策大礼包（营业执照、惠企政策、四枚印章），年底市区企业开办实现零跑腿、零差别、零费用。

提升工程建设项目审批效率，是项目业主单位的强烈期待。在山东省率先出台工程建设项目审批制度改革实施方案，细分6类项目推进精准审批、告知承诺、区域评估等，畅通重点项目审批绿色通道，确保项目审批全流程控制在90个工作日内，分别比国家省减少30、10个工作日。

找一个窗口办成所有事情，是企业群众的迫切愿望。从“用户需求”角度出发，对照“一窗受理·一次办好”改革要求，优化整合政务服务大厅“综合一窗”设置。将推动更多关联事项进驻政务服务大厅，推进部门进一步向审批窗口授权，提升政务服务大厅“一站式”审批服务能力，整合大厅现有5个“一窗受理”窗口，通过智能自助叫号系统合理配置业务受理窗口，10月份实现“一窗受理”面上整合，年内基本实现综合“一窗受理”。

推出“一次办好、我们承诺”8条，在各级政务服务中心设立帮办代办窗口，全面推行无偿帮办代办，对重点区域、重点项目提供个性化、定制化服务。提供错时、延时服务和双休日、节假日办理通道，市政务服务大厅24小时自助政务服务区投入使用，实现政务服务“2 4小时不打烊”，方便群众网上办、马上办、就近办、错时办。着力打造为民善政服务平台，全面提升12345政务服务热线的接通率、办结率和满意率，深化政务热线和行风在线互通联动，助力“清廉日照”建设。市区公共资源一体化平台健全完善，公共资源交易实现公开、公平、公正阳光运行。

数据跑腿——从传统服务方式向“互联网+”转变

从名称自主申报、企业信息录入、电子签名至取得营业执照，只用了30分钟！这样的服务体验，让日照帅先国际贸易有限公司工作人员直呼“过瘾”。利用企业开办“一窗通”服务平台，全程电子化登记流程，真是数据在跑腿！

从传统服务方式向“互联网+”转变，日照市政务服务用群众和市场主体感受来检测检验流程，千方百计增加制度供给，把事干成干好，推进审批服务便民化落地见效。

以用户体验为中心，优化政务服务网操作界面，重构网上审批服务流程，在实现市级行政许可事项100%网上可办基础上，10月份实现30项高频事项“掌上办、快速办”，年底实现社区、中心村网上政务服务覆盖率90%以上，基层便民服务站点覆盖率60%以上。在“一窗综合受理”“一网通办”基础上，分类推进市区一体化审批办理，落实就近办、网上办、一次办、同城通办，年内实现市、区政务服务事项一体受理、一体办理，2020年上半年市县两级三分之一的审批事项能够一体审批、全市通办。

记者手记：

“用户满意”是群众获得感的金标准

来市政务服务大厅办事，如果遇到什么困难，有什么不满的，或有什么意见建议，可到“挑错窗口”直截了当提出来。近日，这一创新且暖心的政务服务，收获不少群众点赞。

改革成效好不好，审批服务质量高不高，不能自说自话。突出企业和群众的主体地位，市行政审批服务局践行“用户思维”，将“用户满意”作为企业群众获得感的金标准。

除了挑错窗口，还先后开通“市长直通车”“县长直通车”“局长直通车”，坚持问计于民、问需于企，听取企业群众意见建议，推动“政企通、政商通”，把大众智慧运用到提高审批服务质效改革中来。

不仅是服务建议大家提，服务质量也让大家评。实施政务服务系统作风评议，定期对市政务服务中心和各分中心对组作风评议，综合采取问卷调查、第三方评价、企业群众评议，重点评议优质服务、纪律作风、政务效能三个方面。

建立政务服务“好差评”制度，在办事服务窗口设置“背对背”评价器，办事群众直接评议审批服务质量，让事实说话，用数据分高低、定优劣。

在市政务服务大厅墙上，大屏幕滚动播放着“一次办好·我们承诺”8条措施，其中最后一条写着：服务好不好，结果您来评。让服务承诺的口号从墙上走下来，还只是第一步，“一次办好”服务从被动变成主动，成为一种习惯和自觉，才能打造近悦远来的营商环境。

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