和衷共济扬劲帆 ——— 2009年日照国税工作纪实

○ 全年共组织税收收入174.05亿元，同比增长6.74%，增收10.99亿元

○ 不含海关代征，国内税收收入完成60.67亿元，首次突破60亿元大关，同比增长6.23%，增收3.56亿元

○ 全年共落实各项税收优惠26.51亿元，同比增长160.81%，增加16.4亿元

本报通讯员 尹世友 于凤军 宋岱海

2009年，伴随共和国六十华诞绽放的礼花，全运健儿在齐鲁大地上激情竞技，年轻的日照市也迎来了建市20周年。

一个甲子的轮回，一场百年不遇的危机，在这个历史的节点上交织，注定了2009年是极不平凡的一年。

全市700余名国税干部在市委、市政府和省国税局的正确领导下，以科学发展为指针，围绕大局，履职尽责，乘势扬帆，和衷共济，开创了经济税收协调发展、改革创新持续推进、执法服务和谐统一、干部队伍凝聚有力的崭新局面，与20周年朝气蓬勃、豪情迸发的新日照合拍共振、交相辉映……

服务大局： 力促科学发展

科学发展是时代的旗帜。

各级国税机关按照市委、市政府“扩内需、保增长、保稳定”的部署要求，紧紧围绕“服务科学发展、共建和谐国税”主题，在发挥税收职能、组织收入保增长上群策群力，在落实税收优惠、服务财源建设上不遗余力，为促进经济社会又好又快发展、经济平稳较快发展提供了强力引擎。

面对严峻的组织收入形势，各级国税机关坚定信心，迎难而上，深入开展经济税收调研，全面推进税收科学化、精细化、专业化管理，努力使税收增长与经济发展水平、结构、规模相适应，进一步完善了组织收入长效机制。全年共组织税收收入174.05亿元，同比增长6.74%，增收10.99亿元；不含海关代征，国内税收收入完成60.67亿元，同比增长6.23%，增收3.56亿元；其中，市及以下级收入完成14.81亿元，同比增长4.77%，增收0.67亿元，为发展稳定提供了坚实的财力保障。日照市委书记杨军专门作出重要批示，对国税组织收入工作给予充分肯定，感谢国税部门对日照市应对危机保增长的大力支持。

经济决定税收，聚财不忘育财。牢固树立和落实经济税收观，围绕全市财源建设大局，坚持主动跟进、积极支持大项目建设，服务龙头企业发展，为党委、政府当好参谋助手；针对经济发展形势，与企业一道应对危机共克时艰，研究出台了用好税收政策、支持企业发展的20条措施，被《市长参考》转发。牢固树立“不落实税收优惠也是收过头税”的思想，充分利用税收杠杆为自主创新助力、为产业升级引路、为环境保护护航、为“三农”问题减压。全年共落实出口退税、增值税转型、车辆购置税减征、资源综合利用、下岗职工再就业等各项税收优惠26.51亿元，同比增长160.81%，为全市经济持续健康发展注入了强劲动力。

科学管理： 创新焕发活力

创新是发展的力量之源。

坚持以税收科学管理为主线，充分运用现代管理方法和信息化手段破解发展难题，推动国税事业的健康发展。

税收分析预警和纳税评估两个系统是税收征管的“生命线”，也是税收科学管理的“总抓手”。市局把“两个系统”应用情况作为税收管理质量讲评会的重点内容，讲问题、查原因、提对策；各级以基础数据管理、指标解除、复审复核、生产要素评估法应用为重点，不断提升系统运行质量，全年共解除预警指标 3437个，落实预警信息户均增收7.5万元，评估系统增加税收1.66亿元，占当期入库税收的2.27%；依托两个系统丰富的数据资源，深入开展征管状况分析工作，按照“分析定疑点、行业抓约谈、评查强管理”的思路，全市共评查税款5654万元，提升了税收征管效能。

坚持以信息管税为主线，开发了“普通发票网络开票与认证管理系统”，从源头上防范了发票制假售假、虚开虚抵等问题；推广了“运费发票监控管理系统”，强化了运费发票源头控管。全面运行以分析引导评估、以评估促进稽查、以稽查完善管理的“四位一体”良性互动机制，探索推行了按规模横向分类，按行业、信用等级纵向细分，市、县、分局三级重点税源监控的“一横两纵三级”税源分类管理模式，增强了税源管理的针对性和实效性。全市275户重点税源企业完成税收49.59亿元，占全市国内税收的81.74%。同时，按季召开国、地税联席会议，集中研究探讨联合开展税收征管、税法宣传等办法措施，形成了征管合力。

纳税服务： 服务铸造和谐

优化服务是构建和谐征纳关系的根本要求。

各级国税机关以开展“纳税服务年”活动为契机，着眼“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”，启动了优化纳税服务的“动力机车”。

将办理涉税业务最为集中的办税服务厅作为优化税收服务的切入点，以打造全省一流的规范化标准化办税服务厅为目标，制定了《办税服务厅规范化建设标准》，实施了功能区域、窗口设置、办税流程等“八个规范”，建立了一整套科学、规范、统一的办税服务体系，营造了关注细节、简约高效、温馨舒适的办税环境，让纳税人如沐春风。

优化税收服务，减负增效是关键。将一般纳税人资格认定、发票用票量调整等调查审核事项调整到办税服务厅，梳理确定了99项办税业务，对61个即办事项实行即时办理，对38个非即办事项推行审批项目负责制，实行跟踪全程服务。全面推行“一机多卡”系统，实现涉税业务的“一窗通办”，进一步提高了办税服务质量和效率。开发应用了网上办税服务厅系统，大力推行网上申报、网上远程抄报税、网上认证，开通了自助打印税票功能，在市区试点基础上推行ARM自助办税终端，逐步搭建起“办税窗口服务、网上办税服务、自助办税服务”多渠道全天候、立体互补的纳税服务体系。

坚持不懈地跟进税法宣传和纳税咨询辅导，搭建完善了“一网、一线、一报、一会、一基地”(日照国税网站、12366纳税服务热线、《日照国税》宣传资料、税收政策宣讲会、税法宣传教育基地)“五个一”税收宣传服务平台，并借助征纳QQ群、“在线答疑”等快捷的网络沟通形式，对不同纳税人群体提供个性化服务，形成全方位、多角度、广覆盖的税收宣传服务体系。

公开、真诚、便捷的服务，收获的是纳税人的理解和全社会支持，“征阳光税、结鱼水情-办税直通车”纳税服务品牌的创立凝成日照国税税收服务一个崭新的里程碑，融洽和谐的征纳关系在悄然形成，一股股真情在税企之间涌动……

依法治税： 法治彰显公正

法治的力量在于公平正义。

牢固树立“法制至上，公平正义”的税收法治观，坚持教育、制度、监督并重，依法治税取得新进展。

从教育引导入手，将预防职务犯罪教育作为春训的重点内容，邀请省局孙立德纪检组长作预防职务犯罪报告，编印并组织学习预防职务犯罪读本，进一步提高了预防职务犯罪意识和能力。

以加强执法内控管理为重点，对岗位执法风险全面梳理评估，对覆盖7大类32个岗位35项执法业务的93个执法风险点，编写了执法风险指引，配套制定了相应的执法规程和控制措施。对税收管理员全面推行“双岗制”，两人一组，责任共担，定期进行管片轮换和岗位交流，有效防范了执法风险。深入推进税收执法责任制，以规范运行执法信息管理系统为抓手，围绕税收执法中的自由裁量权和重点部位，加强过错预警和检查监督，全市税收执法准确率一直保持在99.5%以上。落实重大案件集体审理制度，全市共审理重大税务案件61起，涉及税款、罚款5515万元。

以强化执法监督为保障，深入推进“阳光国税”建设，通过定期开展纪检监察回访纳税人、特邀监察员明察暗访、参与“行风在线”、组织问卷调查、发放局长联系卡、服务评议卡等形式，广泛征询纳税人和社会各界的意见建议，市、县两级全部被地方党委政府列为政务公开现场观摩点或示范点。

始终坚持对涉税违法犯罪重拳出击，通过集中开展联合打击发票违法犯罪活动，打掉制***团伙和窝点15个，公安机关立案13起，抓捕拘留35人；检查涉嫌发票违法业户361户，查处各类违法发票249550份，补税罚款661.5万元，没收非法所得25万余元。深入开展大型超市、商场、出口退税企业等专项检查，全市专业稽查共检查纳税人181户，查补税款5953万元，为经济成长营造了公平竞争、持续健康发展的良好环境。

队伍建设： 文化凝聚力量

文化的魅力在于引导团队凝聚力量。

各级国税机关以文化建设为先导，以教育培训为载体，突出人文关怀，强化后勤保障，着力营造有利于干部成长成才的良好环境，凝聚起干事创业的强大合力。

把深入学习实践科学发展观活动作为解放思想、干事创业的引擎，邀请扬州税院教授作了专题辅导讲座，领导班子率先垂范，带头撰写分析报告，查

找问题和不

足，对群众提

出的32项意

见建议在干部

职工大会上反

馈整改措施。

深入开展“学

先进、强技能、

比奉献”活动，

组织听取了仲

继刚先进事迹

报告，开展了

“两个系统”操

作等业务培训

和稽查员、驾

驶员等岗位技

能竞赛活动，

提升了税收管

理水平和服务

能力。

深入推进

国税文化建

设，通过编发

文化简报、编

印国税文化丛书、设立楼层文化版面和“文化墙”，加强理念引导和环境熏陶；广泛开展摄影、书法、羽毛球等丰富多彩的活动，将羽毛球作为“局球”大力普及，召开了第四届系统运动会，增强了集体荣誉感和团队凝聚力。强化廉政主题教育，坚持逢会必讲廉政，载体渗透廉政，深入开展廉政文化进机关、进社区、进家庭活动，市局被确定为全市廉政文化进机关现场观摩点。

始终坚持倾斜基层、服务基层，实施领导干部下基层上岗值班制度，实地解决办税疑难，及时化解矛盾。坚持贴近实际、贴近群众实施人文关怀，对基层分局办公生活环境由市局统一规划建设，定期邀请专业人员举办交通安全、膳食保健等知识讲座，普及各类科学知识；定期组织健康查体，为50岁以上老干部送生日蛋糕和贺卡，促进了安居乐业、健康和谐。广泛开展税企、城乡文明共建，积极参与社会公益事业，市县局班子成员每年带领干部职工到贫困户访贫问苦，形成了关爱社会、和谐发展的良好氛围。五莲县国税局成为全省国税系统唯一被表彰为“全国文明单位”的区县国税局，市局和所属区县局全部被表彰为省级以上“文明单位”，所有基层分局均为市级“文明单位”，实现了文明建设“满堂红”。

乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。豪情满怀的日照国税人正高擎科学发展大旗，以饱满的热情、崭新的姿态，乘势而起，继往开来，为建设科学发展、和谐发展、跨越发展的新日照再立新功！

省国税局局长胡金木(右三)在副市长徐清(右二)陪同下到威亚汽车发动机(山东)有限公司调研企业生产经营情况

市委副书记、市长赵效为一行视察市国税局文化展室并题词

市委常委、常务副市长侯成君(左一)视察税收宣传工作

市国税局在全市逐步推行ARM24小时自助办税服务 

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