退休人员养老金今年上调5.5%实现13年连涨惠及山东省550余万人

经国务院批准，近日人社部、财政部共同印发《人力资源社会保障部财政部关于2017年调整退休人员基本养老金的通知》，决定从2017年1月1日起，为2016年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2016年退休人员月人均基本养老金的5.5%左右。这意味着，山东省550余万退休人员今年又将喜迎养老金上调。

涨幅比去年少一个百分点

2016年国家要求,全国总体调整水平按6.5%左右确定。按照这一要求,综合考虑山东省经济社会发展状况、养老保障水平、职工工资水平等因素,2016年山东省按略高于全国平均水平安排；同时结合不同群体的实际情况,合理确定具体调整比例。去年是山东省自2005年以来连续第十二次调整企业退休人员养老金,也是机关事业单位建立养老保险制度后第一次与企业同步调整退休人员待遇。

记者发现，今年的养老金上调幅度比去年少了一个百分点。

人社部相关负责人说，今年按5.5％左右调整退休人员待遇，是综合考虑我国经济发展新常态和人口老龄化新形势，慎重做出的决策。这位负责人说，我国经济发展已由改革开放后持续30多年的高速发展期步入了中高速发展的新常态，职工平均工资水平增速和居民消费价格指数涨幅放缓。同时人口老龄化加速发展、养老负担越来越重，养老保险基金收支压力不断增大，确需统筹考虑各方面因素，合理确定调整水平。

再次同步提高企事业退休人员养老金

人力资源和社会保障部相关负责人介绍，为实现退休人员适当分享经济社会发展成果，国务院决定2017年继续统一安排、同步调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平。

这位负责人指出，此次调整是国家继2016年顺利实施首次统一调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准以来，再次同步安排适当提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准，充分体现了企业和机关事业单位养老保险制度的“并轨”。

2015年初，国务院发布决定，从2014年10月1日起改革机关事业单位养老保险制度，建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，实现与企业职工基本养老保险的制度“并轨”，明确统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整，分享经济社会发展成果，保障退休人员基本生活。

2016年4月，国务院部署首次同步调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金。

解读

聚焦养老金“十三年连涨”

不是每个人都按5.5%增加养老金

>> 5.5%的涨幅是如何确定的？

自2005年至2016年，我国已经连续12年提高企业退休人员基本养老金，使企业退休人员月人均基本养老金水平从640多元提高到2016年的2400元左右。2005年至2015年，企业退休人员基本养老金每年至少上调10%，2016年则放缓至6.5%。人力资源和社会保障部相关负责人说，5.5%左右的总体调整水平，是综合考虑我国经济发展新常态和人口老龄化新形势，慎重做出的决策。

从国外主要国家经验看，养老金调整水平多与物价或工资指数挂钩，或综合考虑物价和工资增长情况，有的国家还兼顾人口结构变化等情况。

从我国的情况看，经过改革开放以来持续30多年的高速发展，目前已步入了中高速发展的新常态。近几年，GDP增速、职工平均工资增长率、居民消费价格指数等都呈下降趋势。

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵认为，养老金此前连续多年上调10%，一是因为养老金起点较低，二是因为我国经济快速增长。养老金涨幅要高于物价涨幅，但不宜长期超过工资增幅，只要在两者之间，都是合理的。

人社部社会保障研究所所长金维刚说，2016年全国居民消费价格指数仅同比上涨2%，低于预期上涨3%的预测指标，属于温和通胀范围，反映了物价水平得到有效控制并保持基本平稳。“同时，去年1至3季度职工平均工资增长幅度大致在6.3%，增幅继续减缓；去年我国GDP增速为6.7%，与上年的6.9%相比有所下降。”金维刚说，“因此今年退休人员基本养老金的总体调整水平确定为比上年增长5.5%左右是比较合理的。”

>> 预计9月底前发放到位

人社部这位负责人特别强调，“5.5%左右”的调整水平是企业和机关事业单位全部退休人员待遇调整的总体人均水平，而不是说企业和机关事业单位退休人员分别以各自人均养老金水平为基数、都按照5.5%的比例调整，更不是每个退休人员都按5.5%增加养老金。

首先，此次调整，统一采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的调整办法：定额调整体现社会公平，同一地区各类退休人员调整标准基本一致；挂钩调整体现激励机制，使在职时多缴费、长缴费的人员多得养老金；适当倾斜体现重点关怀，主要是对高龄退休人员、艰苦边远地区企业退休人员等群体予以照顾。各地将兼顾企业与机关事业单位退休人员，按照调整办法大体统一的原则，合理确定各部分的具体标准。

同时，由于各地经济发展水平存在差异，各地区之间、企业与机关事业单位之间的具体调整办法可能会存在一定差异。具体到每一位退休人员，由于缴费（工作）年限和养老金水平不同等原因，实际的调整水平也会存在一定差异。

此外，今年调整将继续坚持“并轨”原则，企业和机关事业单位统一实行“定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合”的调整办法。

“调整的时间从2017年1月1日起，预计可在9月底之前发放到位。”金维刚说，由于各地情况存在差异，特别是机关事业单位养老保险启动实施时间不长，工作基础和进展地区间不平衡，各地调整养老金发放到位的进度可能会有快有慢。据新华社电

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