居委会锁车罚款有没有执法依据？交警：非市政道路，不属交警或区停车办管辖

16日，本报刊发《停车位上停车被锁 交500元“罚款”才给开》一文，报道了天桥区无影山北路张庄新居附近，市民将车停在停车位上却被张庄社区居委会锁车罚款一事。该居委会工作人员表示：道路由村里集资修建，管辖权归居委会所有，仅对社区居民开放停车，锁车罚款是针对未办停车卡的外来车辆。居委会这一举动难免让人心生疑问：居委会锁车罚款是否有执法依据？这是否是乱收费，该由谁监管？……

疑问1：锁车罚款有没有执法依据？

“我们确实没执法权。”16日，张庄社区居委会主任说，这条道路为村居自建的，居委会划停车线的道路是消防通道，附近有二手车市场，此前停着不少车辆，有些车一停就是好几天把消防通道堵住了。为了彻底治理乱停车问题，居委会投了几十万元，“我们也不是一停就锁车，车至少停了24小时我们才锁车罚款的。”该居委会主任说，“不重罚根本不听，真要出了火灾事故（消防车进不来）谁负责。”

15日记者探访时发现，该路段有两种提示牌，分别写着“此路段路北严禁停放任何车辆，违者重罚”“此路段线外严禁车辆乱停乱放，违者重罚”，落款均为“张庄居”。停车位划线就在路南，该路段未见其他关于没有停车卡禁止在停车位上停放的提示或警示。这是否是“美丽的陷阱”？对此，居委会主任说，“我能在牌子上写上收费？我有收费资格嘛？”随后，他以身体不适为由挂断电话。“居委会不是执法部门，无权对车辆上锁，也无权对车主处罚。”山东博睿律师事务所律师黄西文表示。

疑问2：村居自建道路停车谁监管？

“停车收费很正常，现在很多小区、学校或公共场所外来车辆进出都会收费，但会有公示出来的收费标准。”市民张先生说，如果是内部道路不对外开放，可以设升降杆、地锁，有很多方式可以解决，张庄社区居委会自己划定停车位收费不是问题，关键在于没有明显的收费提示，很容易让人误解，“居委会没有执法权怎么能罚款，难道没有部门监督？”

居委会既然无执法权，那其对辖区内道路上停放车辆实行锁车、罚款的行为应由谁来监管？16日，济南天桥城市停车建设运营管理有限公司工作人员表示，事发的张庄社区附近路段并不在公司管辖范围内，“我们只对公司所属的停车位有管辖权。”

天桥交警大队一工作人员称，该路段不是市政道路，路上的停车管理问题并非由交警部门或区停车办管辖，“停车办和停车运营管理公司也没有接到该处规划停车位的相关备案。”该工作人员表示，此类道路没有交归市政，管辖权应属于辖区街道办事处，街办有权在道路上划线、管理。

疑问3：违规行为该如何管理？

对于所在辖区居委会锁车、罚款一事，相关街办负责人表示，街办前期并未接到张庄社区居委会有关道路停车管理的报备，近期才陆续接到市民投诉。他介绍，张庄社区的居民大多为原张庄村的村民，社区居委会是经由村民选举产生的基层自治组织，有一定的自治权。因为事发路段是由村里出资修建，道路归居委会管辖。“他们有自治权，有些事情不好介入。”至于锁车、罚款的行为是否超出了自治权的范围，该负责人称确实不大合适，“具体归谁管还得跟领导汇报后再确定。”

16日，街办工作人员回复，已准备联系该事件中的矛盾双方，“先促成双方和解，解决两方矛盾。”会采取何种措施对居委会的停车管理行为进行规范？“具体方案还需要开会讨论研究。”该工作人员说。（记者俞丹 孔婷婷）

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