损害担责,让绿色成为发展底色

□任宇波

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态环境损害赔偿制度改革方案》,明确明年起生态环境损害赔偿制度将在全国试行,力争到2020年在全国范围内初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

从2015年11月开始,生态环境损害赔偿制度已经在吉林、山东等7省市试点了两年。这两年里,试点省市结合一些具体案例,在制度的具体操作上积累了丰富经验。以此为基础,扩大制度的覆盖面,在全国范围试行,意味着对生态环境治理的全面升级,必将让“环境有价,损害担责”原则深入人心,渗入环境治理的深层肌理,倒逼发展理念升级。

近些年,无论是环保立法的顶层设计,还是环保督查的专项整治,环境保护工作取得的积极进展,成效是明显的,群众是满意的。然而,媒体曝光的一些污染“老大难”现象,仍然无法让人松一口气。比如,有的企业即便被环保部点名批评,但仍然“我行我素”,屡禁不止,持续超标排放；有的企业惮于高昂的治污成本,明知故犯,宁愿多次受罚,也不愿上治污设备；一些矿藏、水流、森林、草原等自然资源受到损害后,由于缺乏具体索赔主体,评估规范不健全,资金管理机制未建立等问题,使公共生态环境损害没有得到足额赔偿,受损的生态环境也没有得到及时修复。

环境有价,谁污染环境,谁就得付出经济代价。从这个视角来看,一些企业的屡禁不止,一些地方环保部门的无奈,折射的是环境治理中的深层问题,根子就在于缺乏强制有效、切实可行的法律惩处。环境治理的制度刚性与工作要求难以匹配,加之监管在明处,非法排污在暗处,这无疑进一步加剧了环境治理与环境修复的难度。因此,严格落实生态环境损害赔偿制度,让污染者负责,让损害者赔偿,破解“企业污染、群众受害、政府买单”困局,实为势在必行之举。

无论是依法惩处,还是追究损害赔偿,真正的目的旨在通过惩戒追偿发挥威慑作用,捍卫法律的尊严,更在于鞭策企业转型升级。从这个意义上,惩罚不止于惩罚,而在于通过惩罚形成正向激励和倒逼机制,构建起以绿色为底色的发展理念。比如,有家企业被起诉后,关闭了生产线,实施搬迁改造,有的企业放弃污染重的项目,投资建设绿色产业园,在环保高端领域下功夫,确保清洁、绿色生产,实现了转型阵痛后的涅槃重生。

跨进新时代,我们迎来的,应该是企业责任与社会良知、自律与他律并行的时代。通过“罚”的矫正,“法”的规范,让环境保护与经济发展相互依存,助推健康的、良性的、可持续的绿色发展,就一定能实现对环境欠账的救赎,还老百姓一个绿水青山。

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