一枚印章管审批 提供“保姆式”服务山东“一次办好”改革放大招

“一枚印章管审批”，政府提供“店小二”“保姆式”服务，逐步推动居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金“异地可办”“就近能办”，12月底前试点开展电子证照、电子印章应用……山东日前出台《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》(以下简称《实施方案》)。省政府新闻办6月20日举行新闻发布会对此进行了详细解读。实行“马上办、网上办、就近办、一次办”

省机构编制委员会办公室副主任、新闻发言人,省推进政府职能转变领导小组办公室副主任刘书伟介绍，山东省提出的“一次办好”，即“一次办结、群众满意”。改革既是对去年以来全省推行削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”以及“零跑腿”“只跑一次”改革的进一步深化，也是对浙江“最多跑一次”、江苏“不见面审批”等经验的借鉴提升。改革着眼点从“跑”转变到“办”，重心从放和管到更加重视优化服务，目标从“办结”提升到“办好”，范围从依申请的政务服务扩大至政府全部行政行为。

今后，企业和群众办“一件事情”，在申请材料符合法定受理条件的情况下，从提交申请到获取办理结果，政府要提供“店小二”“保姆式”服务，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，不论“见面不见面”“跑腿不跑腿”“线上线下”都要实现“一次办好”。全面推行综合行政执法，避免多层多头重复执法。

9月底前实现“一次办好”全覆盖

《实施方案》安排部署了6项重点任务。

一是公布“一次办好”事项清单。7月底前公布第一批“一次办好”事项清单，9月底前再公布一批，实现“一次办好”全覆盖。

二是健全“一次办好”服务网络。依托济南市政务服务大厅建设省级政务服务大厅，8月底前基本完成建设任务。同时，逐步推动居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项“异地可办”“就近能办”。

三是创新“一次办好”服务模式。8月底前市县政务服务大厅基本实现“一窗受理”服务。9月底前在户籍办理、车辆和驾驶人证照办理、事务公证、社保缴纳等民生领域推行“一链办理”。10月底前完成主要社交平台与政务服务平台的数据对接、服务整合，除紧急类和专业性强的热线外，其他政务服务热线原则上全部实现“12345”一号呼叫、全天候服务。12月底前试点开展电子证照、电子印章应用。

四是推行“一次办好”集中审批，也就是“一枚印章管审批”。结合市县机构改革，在市县和市属省级以上开发区依托政务服务管理机构，建立行政审批服务局，把分散在不同部门的审批服务事项集中到一个部门行使。依法设立的行政审批服务局办理的行政许可等事项具有法律效力，原主管部门不得要求企业和群众再加盖本部门印章，杜绝重复盖章。

五是制定出台“一次办好”地方标准。适时推进“同一事项、同一标准、同一编码”。11月底前，制定出台“一次办好”地方标准。

六是强化“一次办好”信息支撑。结合机构改革率先整合省政府有关部门所属信息机构，实现信息资源集中统一管理；12月底前，建成全省重点基础信息资源库，实现对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学位学历证明、资格资质、社会保险等数据的共享应用，打通数据通道，推动各类事项“网上办”。开展优化营商环境10个专项行动

为确保“一次办好”改革任务落实，省委、省政府专门选取了营商环境的核心指标，开展10个专项行动。

第1个是优化企业开办行动。山东省今年确定的目标是3个工作日内完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项办理，实现新开办企业具备一般性经营条件。

第2个是优化不动产登记行动。今年将大力推行国土、住建、税务等部门事项一窗受理、联合办理，确保5个工作日内完成房屋交易、税收缴纳和转移、抵押登记等相关事项。

第3个是优化工程建设项目审批行动。推动项目立项、规划许可、评估评审、施工许可、竣工验收等事项实施容缺受理、多评合一、多规合一、多图联审、并联办理、联审联办，确保45个工作日内完成包括从立项到竣工验收在内的工程建设项目审批全过程。

第4、5、6个行动，分别是简化水气暖报装、简化获得电力、便捷获得信贷。这是改善营商环境的重要内容，能直接提升企业和群众的获得感，在以往的“放管服”改革中涉及的比较少，是山东省的薄弱环节。

第7、8、9个行动，分别是优化政务服务、推进信息共享、相对集中行政审批。

第10个是营商环境评价行动。针对企业开办和注销程序、施工许可证办理程序、获得水电气暖、办理不动产登记等主要指标，建立具有山东省特色的营商环境评价指标体系，11月底前对17市营商环境进行评价。 （本报记者 范俐鑫）

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