笼统诉讼征地行为违法法院不予受理

案情简介

2011年9月28日，某县国土资源局作出某征收集体土地的公告，拟征收钱先生的集体土地。9月30日，钱先生所在村村委会填报《征收土地情况调查表》，其村民小组组长在该表上签字认可。当年11月，政府开始对被征土地进行测量。2012年3月8日，省政府作出“208号批复”，同意包括涉案土地在内的集体土地9.6公顷收归国有。3月27日，县政府根据该批复发布征地公告。钱先生的土地在征收范围内，其《土地承包使用证》记载该户承包面积为0.274亩，但是丈量结果为0.2亩。2013年县政府制作补偿费结算表，记载钱先生被征土地为133平方米。钱先生遂提起行政诉讼，主张征地行为违法。

该案经一审、二审法院审理后，均被驳回，最后钱先生向最高人民法院申请再审。最高人民法院再审认为，提起行政诉讼应有具体的诉讼请求和事实依据，笼统地以请求确认征地行为违法起诉，经释明当事人拒不予以明确的，应裁定不予立案或驳回起诉。本案中，钱先生的诉讼请求为确认征地行为违法，就属于此情况。但是一审、二审法院均未予以释明，程序上确实不当，本院予以指正，结合钱先生在一审中提交的起诉状中陈述的事实和理由，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条第3款的规定，二审法院也已经对该征地行为是否出于公共利益的需要进行了评判，即该征地行为具有公共利益性质，对于其诉讼请求，一、二审法院驳回钱先生的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，最高人民法院予以支持。律师解读

山东居高律师事务所李岫岩：根据我国土地管理法以及相关法律法规的规定，征收土地行为包括审批、备案、公告、补偿、安置、实施等一系列行为。涉及不同级别的行政机关及多个部门，人民法院受理请求征地违法的案件，应当要求原告明确对征地土地过程中的哪一个行为提起行政诉讼，笼统以征地行为违法作为诉讼请求起诉的，属于没有明确诉讼请求的情形，经释明当事人拒不予以明确的，应当裁定不予立案或者驳回起诉。（整理/本报记者 陈彦杰）李岫岩

山东居高律师事务所主任，毕业于山东大学法学院，法学硕士。专长行政法律事务，担任多家行政机关、征收项目指挥部法律顾问，代理了大量在国内、省内具有广泛影响力的案件，其代理的案件多次入选国家部委督办案、山东省高院评选的十大案件。

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