为幸福晚年护航 商洛市政协为“关注养老保障，完善服务体系”建言支招

□陈刚锋记者王斌实习记者寇静王君茹

“我现在还照顾着老伴，如果有一天他走了，我就去养老院，大家互相有个伴儿，平常有护理员照料，不给孩子们添麻烦。”家住商洛市商州区沙河子镇的王奶奶时常这样跟邻居们说。

王奶奶今年65岁，身体还算硬朗，老两口跟儿子小王一起生活。小王夫妻都是上班族，上有老下有小，请保姆负担太重，送父母进养老院又有诸多顾虑，真是左右为难。

小王的境遇也是目前商洛市万千家庭遇到的普遍问题。自2003年进入老龄社会以来，商洛市人口老龄化呈现加剧态势。截至2017年底，全市60岁以上老年人口达到38.2万人，占总人口的16%。总体呈现出老龄人口规模大、增速快,日趋高龄化的特点。

养老事业发展关系到百姓切身利益,关注养老事业是政协履职为民的重要职责。9月21日召开的商洛市政协四届八次常委会，围绕“关注养老保障，完善服务体系”进行了专题协商。

深入调研：结合实情协作联动

“一岁孩子把饭洒在衣服上往往被原谅，而老人可能就会被责备。如何养老？应该是我们关注的焦点。”商洛市政协委员沙红英这样感慨。

在今年商洛市两会上，《关于我市养老事业发展的建议》《关于加快推进我市医养结合养老服务模式的建议》《关于切实重视我市老年公寓建设的建议》等多件提案聚焦“养老难”，从不同角度提出针对性意见建议。

同时，商洛市政协将“关注养老保障，完善服务体系”列入今年的常委会议题和重点工作计划，探索推进养老服务体系建设，为推动养老事业发展贡献政协智慧和力量。

今年7月，商洛市政协多次召开主席会议，研究专题调研相关事宜，最终将商州区、丹凤县、山阳县作为专题调研点，由市政协民族宗教法制委员会对商洛各县区养老情况进行摸底。8月，商洛市政协统筹市县（区）政协和政府相关部门以及其他社会力量，采取市县协同联动、委托调研与专题调研相结合的方式，开展了为期一个月的专题调研。

商洛市地处秦岭南麓，跨长江、黄河两大水域，是陕西省首个国家生态文明示范工程试点市，发展健康养生产业优势明显。调研组深入养老院、社区老年活动室等地，详细了解了养老设施建设、养老服务水平、老年人实际照护需求、养老产业发展等问题，为专题协商做好功课。

把脉会诊：满足需求差距明显

“老年人对健康服务的需求明显高于普通人群，迫切需要我们为老年人提供综合的、连续的、适宜的医疗服务。”商洛市政协常委赵水利从“医养结合”角度说开来，他认为，医养结合是一种有病治病、无病养老、医疗和养老相结合的新型养老模式，其优势在于医疗和养老两方面资源深度融合，为老年人提供优质高效的生活与健康服务，确保“老有所养、老有所医”。“尽管商洛的医养结合工作已经起步，但距离老龄化社会的需求还有很大差距。”

商洛市政协常委田朝霞认为，受场地限制，过去没有把居家养老服务纳入社区功能统一规划，造成大多数社区特别是老旧小区养老服务用房普遍不足，严重制约了服务内容的拓展和服务水平的提高。“比如，大多数社区养老服务站只能提供就餐、娱乐等基本服务项目，无力承担日托、医疗、康复护理等更加多元的服务板块。”田朝霞说，由于信息不畅，养老市场供需双方矛盾明显，也影响了养老服务工作的有效开展。

“近年来，商洛养老服务体系建设取得了一定成绩，但与广大老年人对养老服务、文化活动等方面的需求还存在差距。”商洛市政协委员陈波认为，这样的差距具体体现在养老服务事业发展相对滞后，养老机构建设投入严重不足，城市社区日间照料中心和农村互助幸福院未能真正发挥作用，养老服务机构人员待遇亟待提高等方面。“养老服务机构总体规划布局滞后，设施标准模糊，硬件、软件标准化建设尚不到位，没有真正形成科学完善的养老服务体系，跟不上时代要求和社会需求。”

会上，参与调研的委员们将发现的关键问题“和盘托出”。一份份调研成果凝聚政协委员智慧、饱含政协委员情怀、彰显政协委员作为。

委员建言：多方合力保驾护航

面对调研中发现的养老体系不完善的问题，商洛市政协常委朱桂凤建议要加快推进养老服务体系建设，加快完善政府、市场、社区、家庭等多元主体共同参与的多层次养老服务体系，强化统筹协作，满足全方位、多层次的养老服务需求，共同推进养老服务业有序健康发展。

“要建立养老服务体系建设工作协调机构，健全完善部门协作和运行管理机制，进一步明确责任、加强衔接、形成合力。”

“加快形成政府、市场、社区、家庭等多元主体共同参与的多层次养老服务体系，不断满足全方位、多层次的养老服务需求。”

“加强居家养老服务规范化建设，积极开拓短期托养、生活照料、疾病护理、情感慰藉、精神文化生活等居家老人需要的多种养老服务。”

“要科学预测全市人口老龄化发展趋势，准确判断供需情况，合理编制养老服务机构布局规划，统筹推进城乡养老服务机构建设。”

“进一步完善社会养老保障制度，建立和完善以基本养老保险、基本医疗保险、商业保险、社会救济、社会福利和社会互助为主要内容的比较完善的养老保障体系，切实增强社会保障成效。”

……

可以看出，委员们不仅提出问题，更是给出了多项合情合理合乎发展规律的办法与“招数”，160余条意见建议更接地气，思考更为深入。

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