打通联系服务群众“最后一公里” ——商洛市全面提升“五个五”党建科学化水平系列报道之三

    本报通讯员 贾小民 周烨明 记者 李岚

“我们在以后的工作中一定要坚持原则，绝不能让老实人吃亏。”这是商洛市镇安县云盖寺镇党委书记蒋维杰在民情日记里写的一段话。

事情要追溯到2015年3月9日，云盖寺镇政府召开周一干部例会，通报了干部民情日记周汇总情况。镇党委书记蒋维杰认真梳理后发现：镇干部李瑞、薛华、程吉平通过平日走访或群众来电反映，分别记录的老街居民丁佰斌、梁礼清、周子文所反映的事项，与其本人3月7日在民情日记所记载的徐德培老人反映的问题一致。

会后，蒋书记马上组织镇古街办工作人员进行详查，仅用了半天时间就了解到：带头响应政府号召、首批修缮房屋的老街坊有六户，按照当时“修旧如旧”的要求，只扶正修复了民居的墙体，简单更换了木门窗和隔断，与后期镇政府启动的民居改造工程相比，存在改造标准低和补助资金少的问题，老百姓强烈要求对改造不彻底的房屋进行二次改造。

对此，镇党委立即召开碰头会，联系了有资质的古建工队，依照古街民居改造补偿标准，增补了改造项目，弥补了他们的损失。徐老和其他几户群众满意了，蒋维杰心中的石头也落了地。

一篇民情日记就这样将干部和群众密切地联系在了一起，固化成为一项制度，与民事代办、挂牌上岗、去向公示、当日接访共同形成了商洛市委致力于增强宗旨意识、提升服务水平、强化干部管理的镇办“五项制度”。

  拆除干群之间“隔心墙”

镇办干部处在服务群众第一线，他们的服务能力、工作作风直接关系到各项政策的落实和党委、政府的形象。

面对发展新要求和群众新期盼，有的镇办干部沉不下身子、放不下架子，仍存在着出门一车子、下乡一圈子、吃饭一桌子，早出晚归、蜻蜓点水的问题；有的不会做群众工作、不关心群众疾苦，遇到矛盾能推则推、能拖则拖，往往把一些小事拖大、大事拖炸，造成群体性信访事件时有发生；有的身在乡镇、心在县城，来去自由、不受约束，乡镇“空城计”、干部“走读”等现象还比较严重。

着眼于解决镇办干部管理不严、作风漂浮、宗旨意识不牢等问题，商洛在全市镇办推行“五项制度”，以民情日记联通民心、以民事代办解决民愁、以挂牌上岗亮明身份、以去向公示阳光监督、以当日接访化解民怨，打通联系服务群众“最后一公里”，倒逼干部作风大转变、为民服务水平大提升。

“这个老街自古以来就是一个很繁华的街道，但是住得时间长了，破旧不堪了。去年镇上给我们下大力气改造街道，我家的屋子也得到了好的改善。今年，古街上每天都会迎来好多游客，人气更旺了。”6月15日，当记者身临云盖寺文化旅游古镇的美景中，与古街居民徐德培攀谈时，他对古街改造一事记忆犹新：“感谢党，感谢政府，给我们办好事！”

架起党群干群“连心桥”

民情日记让商洛基层镇办干部全员都是社情民意信息员。每名镇办干部在走访、接访群众的过程中，都把老百姓对党和政府工作的意见建议、生产生活中的困难和问题、联系服务群众情况等一一详细记录在民情日记里，由各镇办党委通过周汇总、月分析，定期研判社情民意，研究解决突出问题。

如果说民情日记增强了干部为民服务的自觉性，那么，群众事项干部代办，则体现了广大基层干部为群众服务的主人翁精神。

6月17日，在山阳县漫川关镇的便民服务大厅，工作人员陈婷婷正在便民服务大厅为闫家店村文书何泽长办理群众健康申请、大病救助、高龄老人补贴等事项。民事代办制度实行“首问负责、全程代理”，按照“登记受理、逐级办理、结果回复”的程序进行，代办过程要求事事见台账、步步有记录、件件有落实、核查有依据。

漫川镇便民服务大厅工作人员陈婷婷说：“以往这些事情需要群众到镇上盖章再送到县上办理，现在只需要群众把准备好的材料送到村上，再由村上送到镇上，镇上派专人到县级部门办理，这样既方便了群众办事，也节约了大量的社会资源。”

针对山区群众出门办事路途远、成本高等问题，商洛市98个镇办依托四级便民服务平台，对与群众生产生活密切相关、法律法规允许代办的事项，经群众委托，采取干部坐班代办、上门代办、流动代办等方式，公示相关政策和办理时限，全程代理群众办事。民事代办制度实行以来，全市各级干部为群众代办各类事项12.8万件，获得了当地百姓的一致好评。

实现为民服务“零距离”

走进洛南县景村镇党政办公大楼，首先映入眼帘的是一张醒目的干部岗位去向公示牌，集中公示干部的姓名、职务、联系电话及“在岗、下乡、出差、休假、请假”等五种岗位状态。镇上干部在不在岗，在干些什么，只要看一看公示牌就一目了然。

“现在找干部办事比过去更利索，工作人员胸前挂牌上岗，一看就知道找没找对人。”6月20日，正在洛南县景村镇街道购物，顺路到镇中心便民服务大厅问询新农合报销比例的盈丰村村民杨卫军高兴地说。

不仅要让群众知道干部的行踪，能找对人，更要让干部亮身份、明责任、作表率。各镇办还按照市委组织部要求的统一制式，为每名干部制作了标明照片、姓名、单位、职务或岗位等信息的胸牌。挂牌上岗制度要求干部在岗工作及公务外出时必须佩戴胸牌，亮明身份，方便群众办事，自觉接受监督。

以往，来访群众一进镇办机关院落，干部个个躲着藏着的现象消失了。实行当日接访制度，从源头上畅通了信访渠道。在各镇办的办公地点，群众很容易就能找到敞开门的信访接待室，里面每天都会有一名科级干部坐班接访，做到有访必接、随接随办，最大限度地把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。

为了从根本上解决乡镇干部庸懒散软、为官不为等问题，保证“五项制度”常态化运行和落实，商洛市委建立了专门的督查体系和考核机制，把“五项制度”落实情况纳入镇办党建目标责任考核和干部年度考核，坚持有章必依、执行必严、违规必究。

山阳县高坝店镇全面规范落实镇办“五项制度”，开展“干部争星，团队夺旗”党建主题活动。将“五项制度”的落实情况用五颗星测评，分为满勤模范星、为民务实星、业绩突出星、群众满意星、清正廉洁星，将全镇干部按照不同岗位职责分为八个工作团队，根据任务完成情况每月进行团队评比，奖优罚劣，极大地激发了党员干部干事创业的激情，有力推进了小城镇建设、陕南移民搬迁和新农村建设，被确定为国家级重点镇。

如今，镇办“五项制度”已在商洛深山落地生根。它将群众需求和干部日常工作密切联系在一起，拆除了干群之间的“隔心墙”，架起了党群之间的“连心桥”，实现了联系服务群众“零距离”。

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