协商议政专挑“硬骨头” 聚智出力方显政协情

题记

中心城市环城南路项目是商洛市委、市政府列入2015年中心城市十大重点建设项目之一，也是拉大城市框架、提升城市品位、优化城市交通的标志性工程。商洛市政协高度关注环城南路建设，2015年和2016年连续两年作为“一号提案"。

环城南路全长13.21公里，宽度30米，包括1座双洞隧道和3座桥梁，项目用地903亩，拆迁面积29459平方米，项目静态总投资约10.35亿元。整个工程分三段进行建设，即市建设局负责环城南路西段建设，商州区政府负责环城南路南段建设，商丹园区管委会负责环城南路东段建设。经过不懈努力，工程可研、立项、土地预审、道路规划、环评、施工图设计等前期工作已于2015年12月底前全部完成。

商洛市政协督办“一号提案"聚智建言环城南路建设

本报讯(何旭阳 记者 王斌)阳春三月，商洛春光明媚。3月24日，商洛市政协开展“一号提案"专题调研协商督办活动，把脉建言环城南路建设，决定把“一号提案"办理提升为“建议案"，提交市政府及市住建局，分别具体负责和承办落实。商洛市政协主席高健、市委副书记黄思光、常务副市长李豫琦参加活动并讲话，市政协副主席熊道宇、周青海、胡竹兰、王书正和秘书长王德文出席活动。

当日上午，市政协组成3个调研组分赴市住建局、商州区、商丹园区3个承办单位进行调研，并现场察看了环城南路建设进展情况。下午，在分组讨论后，召开专题调研协商督办座谈会，听取提案办理落实总体情况汇报，3个调研组和提案人进行了集中建言。整个活动组织有序、调研深入，委员精神饱满、看得仔细、建言中肯，达到了“弄清情况、统一思想、明确目标、聚力推动"的目的。

高健在讲话中深刻阐释了仍然把“加快环城南路建设"确定为“一号提案"的重大意义，充分肯定了“一号提案"办理取得的成效，表示将按照“统筹组织、突出重点、阶段安排、压茬推进"的原则，采取调研、视察、督办、考核的办法，利用四个季度划分四个阶段，主动配合支持，梯次推进协商落实。希望各级各有关方面充分认识加强“一号提案"协商办理工作的重要性，认真总结去年的经验和教训，大胆探索今年办理落实的新机制，不断提高“一号提案"办理实效。

高健就协商办理落实工作提出了五条具体意见：一是加强组织领导，迅速搭建工作架构，专责协调“一号提案"有序办理落实。二是坚持“统筹组织、统一标准、分段实施、有序推进"的原则，尽快制定“一号提案"办理落实方案和南环路全面建设的工作方案，推动提案启动实施。三是坚持问题导向，进一步完善建设规划设计，做好各项手续完善，研究确定新的建设管理机制，探索建立融资建设新机制，加强主线两侧管控，加强已开工项目的建设和实施，确保提案办理取得突破性成果。四是创新工作统筹，统筹相关政策、各类项目和各方力量，切实把环城南路建设成为城市开发的示范性工程，努力在推动城市建设管理上趟出一条新路子。五是加强各方协商，密切衔接落实，确保每个节点有成果、年底有交待。

黄思光对市政协工作尤其是探索建立加强“一号提案"办理的协商督办推进机制给予了高度评价，要求各级各部门把支持政协履行职能、认真办理政协提案作为义不容辞的重要职责，高度重视、规范办理，做到件件有着落、事事有回音。特别是要拿出攻坚拔寨的勇气，鼓足大干快建的干劲，进一步细化作战图、列出时间表，真正把环城南路建设做实做快做好。

李豫琦表示，将高度重视“一号提案"办理，认真研究采纳委员提出的意见建议，创新思路、全力突破资金瓶颈，密切配合、完善相关手续，夯实责任、全面加快进度，联动联办、切实保障环境，推动环城南路建设取得实效，给广大政协委员和人民群众一个满意的答复。

建设进度和存在困难

市住房和城乡建设局：

由市住建局负责建设的环城南路西段工程，北起构峪口加油站，南至杨峪河镇203省道，线路全长4050米，项目用地453亩，拆迁面积11800平方米，项目投资约为5.13亿元。

为推进环城南路西段项目建设，市住建局及时成立了环城南线西段隧道工程招商领导小组和以市国土局和商州区政府为主的征地拆迁协调领导小组，并于2016年2月召开了环城南路征地拆迁动员大会，正式启动征地拆迁工作。招商工作也初见成效，于2016年3月8日与陕西金鸿坛矿业有限公司签订了投资框架协议，包括新建商中至隧道入口656米道路工程建设任务，总投资1.7亿元。目前隧道工程征地工作全部完成，投资企业编制了工程预算方案，履行了有关建设程序，已正式动工建设。其余路段正在招商。目前存在的问题：一是环城南路工程应征用土地903亩，目前土地征用批件省政府未获批，征地拆迁工作难以开展。二是工程建设资金缺乏，影响下一步征地、拆迁工作进度。环城南路西段需征用土地453亩，房屋拆迁面积为11800平方米，征地资金约6800万元，拆迁资金约1800万元，两项共计8600万元。三是招商难度大。不论是采取BT模式或是PPP模式，国有企业、上市企业前来投资的主要条件是还款计划要列入市财政年度预算，市人大必须做出决议。四是群众阻工现象屡禁不止。

商州区人民政府：

由商州区政府负责的环城南路南段工程，西起南秦水库坝底，东与环城南路商丹园区实施段相接，线路全长8040米，项目占地390亩，拆迁面积16459平方米，项目估算总投资约4.67亿元。

2015年12月3日，商州区委、区政府在南秦新区规划展馆召开了南秦新区建设开发领导小组会议，成立了以区委书记张盈安为第一组长，区委副书记、区长张国瑜为组长，相关单位领导为成员的南秦新区建设开发领导小组，同时确定把环城南路商州实施段作为南秦新区建设开发工作的重中之重，强力推进，先期启动控制性工程和试验段工程建设。并成立了专门的工程管理处，下设“一办两科"，抽调近20名干部具体参与工程建设事宜。小龙峪大桥已于3月1日开工建设，计划赶在汛期前完成桥墩打桩任务，预计11月完工。在前期调查摸底的基础上，2015年12月18日召开了“湿地公园一期2.6公里和环城南路一期2.6公里项目建设征迁动员会"，整个征迁工作正在有条不紊地进行中。为了解决好项目启动资金难题，区政府多次研究，决定把环城南路商州实施段建设项目纳入杨峪河片区棚户区改造基础设施配套工程范畴，已拨付500万元财政资金作为自有资金，用于撬动3000万元的棚改资金作为项目建设征迁资金。在抓好启动工作的同时，区上也在同步推进该项目招商引资工作，多次利用重大招商节会推介环城南线建设项目。截至目前，已有安徽水利、中船重工、铁二十局等企业多次来商洽谈合作事宜。

商丹工业园：

由商丹循环工业经济园区管委会负责的环城南路东段工程，起点接环南路小龙峪桥东，沿南秦河东岸布线，终点接商鞅大道南秦大桥东侧，线路全长1125米，项目用地60亩，预计总投资5500万元。

工程方案确定后，园区管委会及时组织交通系统、公路系统相关专家，各职能部门、建设单位、设计单位对初步设计进行了评审。2015年8月25日，商丹园区管委会党工委书记、主任周和斌主持召开环南路园区段设计工作专题现场办公会，安排部署了建设任务。该工程于2015年10月动工建设，目前已完成300米路基、雨、污水管道埋设，正在实施河堤防护工程，已累计完成投资900万元。目前存在的主要困难和问题：一是征地拆迁难度大。管委会已成立了专门征迁机构，开展了大量工作，但道路红线内一个养殖场和一个沙场拆迁难度大，目前仅部分路段能开始施工;二是建设资金不足。今年商丹园区开工的基础设施项目较多，过去完工的基础设施项目欠账较大，建设资金困难。

委员建言助力“一号提案"落实

市政协常委、市司法局局长陈知武建议：一是加大土地征用工作力度。以市国土局为主成立一个专门工作组，抽调专人负责，组建一个精干的班子，紧盯土地征用的每个环节，实现早日拿到征用土地批件的目标。二是市财政多方争取，筹措一定资金，确保前期征地拆迁的顺利进行，为整体工程建设赢得有效时间。三是发挥市级各大投融资公司的优势，为环城南路建设筹资，集中财力办大事，使惠及全市人民、提升中心城市品位的大工程有雄厚的资金支持。四是工程招商一定要招大商，要实际考察，防止出现“马拉松"工程。五是加大宣传、形成氛围，争取家喻户晓、人人关注支持。

市政协常委、市交通局副局长夏启宗说，环城南路南段建设的主要矛盾是融资难、手续办理难和征地拆迁环境保障难。建议按照“部门联动、上下共建、社会参与"的思路，完善融资模式，拓宽资金来源渠道，加大资金筹措力度，争取中省支持;按照购买服务方式，积极与各大银行沟通协商，破解融资难题。建议切实加快项目前期手续办理，促使项目正常进展。建议严格执行国家、省、市有关政策规定，依法搞好征地拆迁工作，特别是对群众最关心的补偿标准、安置方式等深层次问题，及时回应、认真解答、果断决策，为工程建设创造一个良好的环境。建议认真贯彻工程项目管理的各项制度，全面落实项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，实行质量终身负责制，严格要求，规范管理，建设精品。建议区委、区政府切实加强对环城南路南段工程的组织领导，加大督办力度，严格考核奖惩，确保“一号提案"落地生根。

市政协常委、市民政局局长贾意有说，一是商洛作为一个经济欠发达市，每干成一件事情、每发展一步都要付出比其他地方更多的艰辛和努力。实践证明，我市江滨大道、江滨公园、北环路等重大城建项目也都是在诸多困难和矛盾下干成的，市环城南路建设虽然工程浩大，困难也多，但它对中心城建未来发展的意义重大、影响深远，且带有战略性，建议市委、市政府更加重视各个层面的思想统一、共识形成，克服畏难情绪，坚定信心和决心，以更坚强的组织领导，有力地推进措施，真正把环城南路建设作为打好城市建设攻坚战的重大战役来打。二是建议市政府及相关建设单位一定要总结经验、汲取教训，在制定环城南路项目建设方案时，特别是对建设模式确定、主体责任落实、融资方式选择等方面，一定要广泛深度调研、反复比较论证、认真进行风险评估，保证项目能按照既定的方案顺利实施，防止成为“胡子"工程，增大财政压力，损害政府形象。三是先易后难树样板，全力打造精品工程。根据市政府方案确定的环城南路分三段建设的实际情况，商丹园区负责的1.13公里任务量最小，难度也最小，且已开工，建议市政府2016年能集中力量把这段建成，使其成为整个项目的一个样板工程，发挥好示范带动作用。同时建议整个工程建设都坚持高起点规划、高标准建设，包括两侧的绿化、土地开发利用都统筹做好规划，真正使建成的环城南路成为中心城市建设的一个精品工程、标志性工程。

农工党商洛市委员会建议，一是尽快成立高规格的工作领导小组，统筹管理三个路段责任主体单位，细化职能分工，督促工作落实，定期召开会议，及时解决工程建设中遇到的问题。二是建议市政府尽快召开协调会议，明确融资方式和渠道，多元化聚集建设资金，加大招商引资力度，落实建设资金。三是建议各责任主体单位要进一步深化认识，坚定信心，自觉站在深入贯彻落实市委、市政府重大决策部署，不断明晰城市边界红线、进一步提升中心城市功能品位和辐射带动全市城镇化快速发展的高度，充分认识认真办理市政协“一号提案"的极端重要性，切实增强加快环城南路建设的政治责任感，不畏艰难，克服困难，推动工作。四是建议集中精力推动前期工作，把尚未落实的前期工作落实到人，抓紧办理，努力为项目建设创造良好条件。五是建议严格红线控制，以规划为依据，落实相关部门单位的责任，切实加强红线内违法建筑管控和清理工作，确保项目建设顺利进行。六是建议国土、公安多方配合，多方保障，加快拆迁征地工作，为全段施工做好充分准备。七是建议市政协在充分调研的基础上形成建议案，进一步加大工作督查力度和提案督办力度，强力推动环城南路建设取得新的进展，以优异成绩向市委、市民和社会各界交一份满意的答卷。

新闻推荐

邻舍桂花醉我家

商洛田家声这几天，总感觉一股阵阵扑鼻的馨香迎面扑来，令人心旷神怡。时值仲秋，金风送爽，莫非是邻舍院里的那株桂树绽金开放了么。猛乍抬头，但见邻舍家的那株桂花树倚墙高耸，挺拔壮观，绿意盎然，一半枝股大...

商洛新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是商洛这个家。