关于学习盐城改革经验优化提升商洛市投资营商环境的思考

盐城市作为江苏省“放管服”改革试点城市，按照探索立体式现代审批新模式的思路，全面深化投资审批制度改革，形成了一批成熟的改革经验。商洛市“放管服”改革和优化营商环境总体工作始终走在全省前列，投资审批制度改革也取得了一定成效，但仍存在一些需要改进和完善的地方，改革潜力依然较大，红利释放空间依然存在。

一、盐城市投资审批制度改革经验做法

（一）释放协同效应，实行集中并联审批。盐城市2014年开始实行审批服务“三集中三到位”改革，出台了《行政审批违法违纪行为责任追究办法》，对审批各岗位权责进行了明确划分。发改委将项目审批事项集中到驻在政务中心的行政许可处进行办理，其他处室重点研究项目策划、资金争取，以及事中事后监管等，实现了审管分离，释放了协同审批效应。

（二）强化项目决策，实行管服有别审批。盐城市项目备案按属地原则网上办理，项目核准期限压缩为5个工作日，并允许节能、稳评与可研或项目报告“三书合一”，大幅压缩了编制和许可周期。对政府投资项目实行严格审慎管理政策，出台了《政府投资重大工程项目管理办法》，对项目决策、审批、变更、审计等进行了全面规范。

（三）优化服务流程，构建立体审批体系。盐城市探索构建了“六批”立体审批新模式：“并联批”，全面推进项目并联审批；“集中批”，项目审批事项集中到政务服务中心；“承诺批”，首创“告知承诺，先批后验”模式；“不再批”，鼓励类工业“零用地”技改项目“不再审批、有效监管”；“代办批”，在政务服务中心成立代办中心；“网上批”，政务服务“一张网”与在线平台并网融合。

（四）规范中介行为，建成网上服务超市。为打破部门指导和地域界限对中介服务机构的束缚，实现数据整合、资源共享，根治行政审批中介服务市场变相垄断，盐城市建成行政审批中介服务网上超市。

（五）强化并联审批，实行事项结构性整合。盐城市大胆尝试事项结构性整合，探索推出建设项目“三书合一”“多图联审”“三测合一”等系列创新举措。为此，国家住建部在盐城专门召开了现场会，决定将多图联审经验做法向全国推介。

（六）以信用为核心，强化事中事后监管。盐城市印发了《关于建立以信用为核心事中事后监管机制的实施意见》，探索运用信用信息强化行政管理。印发了《关于切实防范债务风险进一步加强政府投资项目管理的通知》，要求按照区域、事项、项目“三个全覆盖”，建立项目监管信息共享机制。

二、商洛市投资审批制度改革存在问题

（一）便民中心权未进，导致审批程序冗余多。商洛市真正的“审批权力”并未进入便民中心，增加了行政相对人与行政机关之间的沟通环节。便民服务中心平台软件未能兼容投资项目在线平台，导致项目单位需要在不同平台上重复申报，加重了申报工作量和难度。

（二）投资审管未分离，导致审管效率难提高。部门内部“谁审批、谁监管”是投资项目“重审批、轻监管”难以根治的主因，同时，由于政策的理解和执行偏差，导致对政府投资项目的界定、依据的判断、审批的标准等都不能够完全统一，难以有效规范政府投资行为，提高政府投资效益。

（三）中介市场不规范，导致服务信息不对称。商洛市项目中介市场发育不足，本地中介机构数量有限，项目单位与市外中介机构沟通的渠道又十分狭窄，导致商洛市投资项目中介市场存在寡头垄断，对服务议价、技术提升等造成不利。

（四）在线平台利用少，导致并联审批推行慢。投资项目在线平台是并联审批的关键，由于相关部门认识不足，人员更替业务交接不到位等原因，导致商洛市平台主要是发展改革委系统使用，虽然已将平台应用作为扩大有效投资部门考核指标，但大多数部门也只是为了应付考核，并未真正做到并联审批。

（五）流程再造不彻底，导致时限压缩空间小。商洛市自2012年组建市便民服务中心，便开始压缩审批时限，精简审批事项，时限已压缩至10个工作日以内。但商洛市始终对项目前期阶段的程序性时限进行压缩，未对工程报建阶段的各项图审、评估这些制约审批提速的关键环节进行结构性压缩。

（六）事中事后监管弱，导致项目建设不规范。传统的部门内部“谁审批、谁监管”的模式，以及监管平台不通等原因，造成商洛市监管力量过于分散，导致部分企业投资项目存在建前不备案、建后补备案，“打政策擦边球”等问题；政府投资项目存在批小建大、建后再调，不按规定招投标，搭车建设，不及时按规定验收等问题。

三、深化商洛市投资审批制度改革、优化投资营商环境建议

（一）建议进一步发挥便民服务中心政务服务组织协调职能。“项目代办”“并联审批”“多图联审”等制度的核心问题是组织和协调能否到位，商洛市便民中心具有“对联合办理、统一办理行政审批（服务）事项进行组织和协调”的职能。因此，建议在便民中心成立企业投资项目代办中心和多图联审工作室，并将投资项目在线平台与便民服务平台进行融合，解决“两张网”问题。

（二）建议进一步加快投资领域行政许可权相对集中改革。建议进一步加快印台区相对集中行政许可权改革试点，尽快形成符合商洛市市情实际，可复制、可推广的经验做法。同时，建议在涉及投资项目审批的部门内部全面推行行政审批权相对集中工作，加快“审管分离”，强化并联审批，切实提高审批效率。

（三）建议进一步规范和加强政府投资重大项目决策管理。全市上下深入贯彻落实市委市政府《关于深化投融资体制改革的实施意见》对完善政府投资体制，提升政府投资效益的要求，进一步明确了政府投资安排范围和项目管理。同时，建议尽快制定出台商洛市《政府投资重大工程项目管理办法》，以及《政府投资项目竣工验收管理办法》，健全管理制度体系。

（四）建议商洛市建立以信用为核心的行政服务容缺受理机制。为进一步深化商洛市行政审批制度改革，建立行政服务“绿色通道”，全面优化提升商洛市营商环境，建议商洛市按照《陕西省优化营商环境条例》有关规定要求，在公共服务、行政许可等方面试点推行以信用为核心的行政服务容缺受理机制。

（五）建议在市便民服务平台建设商洛市网上中介服务超市。为进一步规范商洛市中介服务市场，建议商洛市参照云南省投资审批中介超市模式，在市便民服务平台建立商洛市投资项目审批中介超市，对中介服务实行清单管理，积极引导政府投资项目以竞价方式选择中介机构，保障企业投资项目自主选择中介机构，促进公平竞争、良性健康发展。

（六）建议进一步规范和加强商洛市投资项目事中事后监管。建议商洛市制定出台《加强投资项目事中事后监管实施意见》，加快推进投资项目监管从注重事前行政审批向注重事中事后监管转变，增强投资项目事中事后监管措施的系统性、整体性、协同性，为维护商洛市公平竞争市场秩序、规范有序政府投资行为，营造良好的投资营商环境。

（作者 赵鑫 系市转型办干部）

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