为脱贫致富铺路为乡村振兴奠基 ——商南倾力创建国家“四好农村路”示范县工作扫描

?省道?商郧路

?通村公路

?产业路

?开白路越岭段

商南县位于秦岭东段南麓，地处鄂豫陕三省八县结合部，全县辖10个镇办126个村（社区），总面积2307平方千米，总人口24.9万，地情复杂，居住分散，发展困难，是国家级深度贫困县和连片贫困地区，也是陕西省11个深度贫困县之一。

“多年以来，大山既是商南人的依靠，也是阻碍商南人发展的困扰，道路是我们穷则思变的梦想和希望。历任县委、县政府始终坚持把农村公路建设作为改变农村面貌的重要抓手，全县数万人在公路建设一线出谋划策，挥洒汗水，为打通最后一公里贡献智慧和力量。”这既是商南县情实际，也是一代代交通人辛勤工作的真实写照。

近年来，经过商南县交通运输战线上全体干部职工的不懈努力，该县先后荣获全省“四好农村路”示范县、农村公路建设管理优秀县、农村公路“好路杯”优秀县等20多项省市荣誉。2019年11月“四好农村路”全国示范县顺利通过交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办命名授牌。“荣誉只代表过去，我们商南农村公路人从来没有停止过追求卓越的步伐，正在倾力创建更高水平的国家级‘四好农村路’。建好农村路，做好脱贫攻坚的“先遣队”

开展脱贫攻坚以来，商南县把公路建设作为脱贫摘帽、攻坚拔寨的首要任务，举全县之力，狠抓农村公路建设，架起了贫困山区连接现代城市、贫困群众脱贫致富奔小康的桥梁。

商南县高标准、高质量科学编制了《交通建设五年规划》，在全市率先实现了行政村100%通沥青（水泥）路。商南县交通部门针对境内山路崎岖，大山阻隔，丹江蜿蜒，人员居住分散，施工现场地质结构复杂，自然灾害频发等施工难题，工程技术尽可能测绘出最短的距离，裁弯取直，降坡填高，既降低了成本，又提高了安全系数；既满足了群众需求，解决出行难题，又实现了美观好看。在县级财力有限、配套资金不足的情况下，探索了“六个一点”办法，每年筹集资金5个多亿，支持农村道路建设。严把施工设计、建设质量、竣工验收三道关口，建立了工程建设“六位一体”质量保证体系。

该县以金丝峡5A级景区、阳城驿等4家3A级景区为核心，改造提升了金丝峡专环线富生路、207专线、清腰路等一批精品旅游线路，方便了游客出行，引爆了自驾游热潮，带火了乡村农家乐，2018年实现旅游综合收入49.24亿元。结合产业规模、发展特色，投资7446万元，修建产业路11条52公里，把公路修到了产业基地、田间地头、群众门口，降低了物流成本，保证了茶、菌、畜、药、果等大宗农副产品快速外销，有3.7万余名贫困群众通过产业增收致富。充分利用钒、铁、镁橄榄石等富集资源，帮助华源、秦枫等20个大型矿区修建通厂道路，促进矿产品加工升值，实现了互利共赢发展，1500名贫困群众就近务工就业，年增加税收3000多万元。管好农村路，做好群众安全的“守护员”

商南县农村公路管理局负责全县农村公路管理工作，县乡道由农管局组建道班实行专业化养护。在镇办设立了农村公路管理站，落实1名科级领导、2名专职干部，负责辖区农村道路管理，在村上落实了农村公路日常养护领养制，并优先将贫困户招聘为养护员，负责辖区农村公路日常管理工作。

健全监督管理机制。全面推行“路长制”，建立了以“县上路政员、镇办监管员、村有护路员”为主的三级监管体系，以及以“道班工人、客运司机、镇村干部”为辅的社会监管网络，同步建立了电话投诉、有奖举报、信息报送、预警提醒、志愿劝导等制度，并及时在重要路口和重点路段安置了视频监控系统，动态监控路况环境，确保出现情况，能够及时掌握，迅速处置。

健全联动执法机制。严格按照道路等级和承载要求，在重点路段设置限宽、限高、限载龙门架，严控超限超载车辆上路行驶，把农村公路超限超载率控制在了2%以内。整合路政执法力量，建立了路政、治超联动长效机制，严厉打击占路、毁路行为，新安装防护网和隔离桩200多公里，设置路田分界墙50余公里，重点路段基本实现了路田分界、路宅分家、路容整齐的目标，有效保障了道路畅行安全。养好农村路，做好美丽乡村的“美容师”

商南县农村公路管理局坚持有路必养、养必优良，按照“统一领导、分级负责、以县为主、分类养护”要求，成立了商南县农村公路养护公司，实行市场化运作，实现了事企分离、养护分离，养护工作走向专业化、市场化，努力做到农村道路养护全覆盖、常态化，农村公路技术状况指数中等及以上比例达到76%。

结合脱贫攻坚稳定就业、扶贫扶志等工作，探索推行贫困户领养农村公路制度，通过个人申请、村组推荐、镇办审核、县上备案的程序，鼓励有劳动能力的贫困户参与农村道理养护工作，用自己的辛勤劳动获得工资报酬，稳定增收，光荣脱贫。目前，在全县农村公路养护员中贫困户占30%以上。

突出“一路一特色、一路一主题、一路一风景”的特点，结合每条道路沿线植被、地形地貌、气候环境等情况，融路入景，就地取材，利用废旧水泥板、路边岩石等废弃材料，篆刻护路标语、安全标识、廉政警句300余处；在公路两侧，因地制宜栽植当地绿化苗木，进行美化绿化亮化，打造了一条条“三季有花、四季常青、车在路上行、人在画中游”的文化道路、廉政道路、诗意公路。同时，在沿途人口聚集区，规划建设了一处处休闲绿地、休憩平台、候车岗亭，让候车群众雨天不被淋、晴天不被晒、等车能休息，为出行群众提供了优质服务。运营好农村路，做好经济发展的“引路人”

商南县坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体”的原则，积极推行交通+脱贫、交通+旅游、交通+物流的工作路径，不断提升农村公路运营水平。

立足城乡群众需求，统筹布局客运站点，建成了一级旅游客运站1个，二级客运站2个，四级客运站8个，停靠站点108个，实现了镇办、建制村通客车全覆盖，城乡客运一体化发展水平均达到AAA级标准；在全市率先投运新能源纯电动公交车，倡导绿色出行，并采取增加公交线路、加大发车频次、实行刷卡乘车、出台贫困户乘车优惠政策等措施，最大限度满足群众出行需求。目前，距离县城20公里范围内的镇办均实现了公交化运营，运营率达100%，拉近了城乡距离，缩小了城乡差距，促进了城乡一体化发展。

紧扣全县主导产业发展，着力打造了试马现代农业园区等一批产业路，实现了产业路与县乡路的无缝连接，扶持了沁园春、丰联集团等一批带贫成效明显的龙头企业，有效提升了农业产业化水平；打造了王家坡、后湾骑行绿道等一批旅游路，把美丽乡村与5A金丝峡、风云闯王寨、青山书院等一批知名景区景点串线成面，培育了商南一日游、二日游精品路线，形成了全域旅游发展大格局。

坚持以农村公路为骨架，以通村客车为载体，整合县内富瑞、众品驿站等9家物流电商企业、79条客运班线和“万村千乡市场工程”运输车辆，实行联通配送、资源共享，基本形成了“县城配送上门、农村直达站点、站点辐射村庄、邮政投递到户”的双向物流配送体系，实现了“农产品进城当日达、工业品下乡次日到”目标，畅通了群众农产品变现渠道，繁荣了农村消费市场，有效增强了贫困地区的“造血”功能，有力促进了县域经济高质量发展。

如今，在商南县，围绕“一心三带五协同”发展规划，推动“四好农村路”高质量发展，一条条农村公路贯穿城乡、直抵田间，实现了通村达户，真正成为广大农民的“脱贫路”，乡村振兴的“致富路”。该县在312国道、丹江沿线公路、滔河流域公路等交通大动脉，分别打造了以现代农业、轻工电子，旅游开发、休闲养老，以及矿产开发、特色养殖等为主的三条经济带，形成了一江分南北，南北各不同的产业布局，功能区分日益明显。靠近公路沿线、重点集镇规划建设产业园区、移民小区，过风楼镇被评为省级重点建设镇，赵川镇和金丝峡镇被评为国家级重点镇，2018年全县农业产业总产值达23.95亿元。通过实施集观光、通行为一体的交通基础项目，打造了太子坪、后湾等一批国家级美丽乡村，吸引陕果集团、绿之鲜等一批省内知名企业纷纷前来投资兴业，为农村带来了人气财气和发展活力。为商南的脱贫摘帽和社会经济发展奠定了良好基础。（彭超张亚楠）

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商南新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离商南县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。