镇安 “213”模式 精准搬迁脱贫的有益探索

“十三五”期间，镇安县委、县政府抢抓国家新一轮易地扶贫搬迁新政策，瞄准房屋建设、搬迁安置、脱贫致富三个重要环节，确定了两个精准保安置、一种模式抓建设、三项举措促脱贫的“213”搬迁安置脱贫模式，在对象识别、搬迁安置和脱贫措施三个方面达到了“精准”要求。

两个精准保安置

精准搬迁对象是易地搬迁的基础关键。镇安县围绕“到底搬迁谁”和“钱该怎么补”两个具体问题入手，精准确认搬迁对象。组织动员县、镇、村、组四级干部500余人，到镇办入村组进农户，用近两个月时间，以开群众会、调查走访，广泛宣传移民搬迁新政策，精准搬迁对象。

精准搬迁安置是搬迁的一个重要环节。在坚持“四避开”“四靠近”和“四达到”的基础上，以集中安置为主、分散安置为辅，大点建设与小点安置相结合、集中安置与流域安置相结合、有土安置与有业安置相结合。镇安县还实行小点流域安置，对那些主要依靠传统农业生产方式维持生活的贫困群众，县上以某一流域为中心设点，将群众搬迁到基础设施相对齐全的区域进行安置。镇安县严把易地扶贫搬迁人均住房面积和自筹资金两条政策“红线”，做到小户型、保基本、不举债。

一种模式抓建设

为按期保质完成建设任务，县住建局通过公开招标，将31个安置点主体和基础设施建设工程的规划、设计、采购、建设任务作为一个总标包的模式，招标给一家资质高、信誉好、社会责任感强的国有大型建筑企业组织实施，加快建设进度，为老百姓最为关心的房屋建筑质量安全提供最大保障。

三项举措促脱贫

镇安县拓宽搬迁贫困户精准脱贫路径，统筹财政金融信贷资金、“千百万”产业发展资金、移民搬迁专项资金三类资金，建立普惠保障、特惠保障、产业扶持“三类基金”，采取相互补充、互相支撑的基金运行模式，实行分红受益与产业增收双保障，分红兜底与收益补差相结合，确保搬迁贫困户“一户不落”地如期稳定实现脱贫。

该县按照“县建、县管、县用、县分红”的模式运行，共筹措资金5亿元，投放认定的市场主体，实行大户带、企业带、三社带和联产、联业、联股、联营的“三带四联”模式进行发展，发挥市场主体带动作用，取得收益后，按搬迁贫困户每户5万元标准进行固定收益分红，实现搬迁对象全覆盖。该县还通过不断强化民生兜底、医疗保健、教育救助、社会帮扶、残疾扶持等综合性措施，从根本上阻断贫困代际传递。

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