打造国际航空新城建设陕南欧情名镇 崔家山镇坚持走“以产促城、以城带产、产城融合”新型城镇化发展道路

产城融合

崔家山镇于2011年3月被列为全省重点示范镇，2012年3月被确定为全国第三批发展改革试点镇，2014年8月入选全国重点镇。在工作中，该镇牢牢抓住“三镇”建设机遇，动态把握上情、紧密结合镇情、不断廓思路、强措施、抓落实，有效破解了建设资金不足、规划水平不高、交通、土地瓶颈等重重困难，步入了富民强镇的“快车道”。

规划先行把准城镇发展方向

该镇始终坚持以规划为引领，根据省级重点示范镇建设总体部署，按照“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的原则，突出“三心、三轴、三区”总体布局结构和“加快建设新区、改造提升老区、整合镇域社区、发展产业园区”四位一体建设重点及航空元素、欧情元素和水元素，聘请陕西金城绿景规划设计公司编制了《崔家山集镇2009年—2020年总体规划》，明确了建设“国际航空新城，陕西欧情名镇”、打造“东方图卢兹”的城镇发展定位；确定了市政服务设施达到县城水平，建成宜工宜居宜商的县城副中心和城乡统筹的示范镇、样本镇、标兵镇的城镇建设目标。

同时，按照“南接北抑、西拓东限”的城镇发展方向和“模块化”建设要求，精心编制了占地105公顷1575亩的2个标准化模块4个新区（活力新区、移民家园、秀水新区、水韵雅居）及陕飞大道、时代大道等6条道路的修建性详规。

项目建设推进城镇化建设发展

该镇坚持以项目建设为抓手，加速推动规划实施，加快人口城镇化进程，以移民搬迁、保障性住房建设为契机，采取“货币补偿到村组、实物补偿到农户”的方式，以土地置换房产，为群众修建安置门面房，吸引人口向城镇集中。从征地费用中每亩抽出2万元，建立失地农民生活保障基金，既解决了失地农民生活保障问题，又调动了农民进镇的积极性。尤其是建立了农民进镇落户激励机制，引导镇域范围内有固定工作或住所的城乡居民办理落户。

截至目前，累计开工建设项目85个，总投资18.98亿元。其中，市政基础设施项目40个，时代大道、风景路、劲松路建成通车，风尚路、幸福路、明珠路、机场西路、文安路正在建设，强弱电线路全部入地，垃圾转运站建成投用；公共服务设施项目23个，玉兰广场、派出所、卫生院等建成投用，中心幼儿园、文体中心、计生指导站等项目已主体封顶；新区住房建设项目12个，重点以房地产项目建设带动新区建设。共建设各类保障性住房、普通商品房、移民搬迁安置房38万余平方米；建成区改造提升项目10个，对城镇建成区进行综合改造，新安装路灯144盏，种植绿化树木360余株，立面欧式化改造22万平方米。镇区建成区面积较重点示范镇建设前1.9平方公里新增3.7平方公里，达到5.6平方公里，镇区道路、给排水等市政基础设施基本完善，“四纵三横”的路网骨架基本形成。医院、学校、环卫等公共服务设施正在加快步伐建设，镇区面貌焕然一新。

以人为本凝聚城镇发展活力

新型城镇化的核心就是人的城镇化。工作中，该镇始终保持清醒头脑，在如火如荼上项目、建集镇、加速城镇建设的同时，十分注重人口聚集和农村转移人口市民化，采取多种措施，有效解决了城镇化进程中“土地城镇化”快于“人口城镇化”的问题。以陕南移民搬迁、保障性住房建设为契机，灵活征地拆迁安置方式，采取“货币补偿到村组、实物补偿到农户”的方式，以土地置换房产，为群众修建安置门面房，引导其创业致富，吸引人口向城镇集中。

针对部分村组征地后人均耕地不足0.3亩的现状，从征地费用中每亩抽出2万元，建立了失地农民生活保障基金，按照“3-2-3”的标准发放到群众手中，既解决了失地农民生活保障问题，又调动了农民进镇落户的积极性。同时，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化公共服务体系。学校、医院、广场等一批项目建成投用，社区服务中心、社会福利中心、垃圾处理场、污水处理厂等项目即将上马，物业公司、环卫所、城管综合执法队等人员机构健全运转，超市、商场、小手工业等发展迅猛，为进城农民提供了许多就业岗位，以均等的公共服务和良好的生活环境、就业环境吸引了更多群众落户崔家山。尤其是建立了农民进镇落户激励机制，对崔家山镇范围内有固定工作或住所的城乡居民均可办理落户，仅农民进镇落户一项就吸引了5000多人，镇区人口数由“三镇”建设之前的1.2万人，增加到现在的2.1万人。预计到十二五末，常住人口将达5万人以上。

改革创新完善体制机制构建

作为全国第三批发展改革试点镇，坚持把改革创新作为驱动崔家山经济社会发展的重要引擎，始终以改革的精神、创新的办法推动各项工作优质高效开展。在县委、县政府大力支持下，制定了“扩权强镇”实施方案，通过委托、授权等方式，将32项县级主管部门管理权限下放到乡镇，充分赋予乡镇在领导经济社会发展、服务保障民生方面的管理权限，形成了事权、责权和财权相匹配的管理体制，为促进崔家山镇经济社会快速协调发展提供了有力的体制机制保障。按照“用途不变、渠道不乱”的原则，灵活运用省定重点示范镇建设1000亩土地增减挂钩指标和1000万元专项启动资金，综合运用保障性住房、移民搬迁安置、灾后重建等优惠政策，集中安置节约集约土地，捆绑使用各类项目资金，优先支持重点示范镇基础设施、市政公共服务设施建设，并在政府统一监管下，利用市场机制，推进城镇建设投资主体多元化、项目运营企业化、设施享用商品化，采用城乡建设用地增减挂钩的办法，拿出部分土地通过招拍挂以“BT模式”进行商业开发，盘活土地资源，推动土地增值，为“三镇”建设提供了资金保障，真正做到了“政府少拿钱、群众不掏钱”。

产城融合引领多元经济发展

产业是城镇化发展的重要支撑，城镇化是产业发展的有力保障，两者互为依托，必须抓好结合、统筹推进。在“三镇”建设中，坚持把产业发展作为加快城镇化进程的重要载体之一，千方百计扩大招商引资，大力支持镇域龙头企业技改扩能、做大做强，产业发展的质量和效益快速提升。借力汉中航空产业园区发展，以中航陕飞公司为龙头，以德容、朝阳、华泰、蓝天等航空零部件生产企业为配套，建成了航空“孵化器”项目，力促上下游产业同步发展，初步达到年产30架飞机的总装能力，形成了集航空锻造、航空电子、航空标准件、精密机械制造、精密机械工具制造等较为完善的航空装备制造及配套产业链条。同时该镇注重城乡一体化发展，加快土地流转步伐，推行专业合作社模式，有效整合产业发展资金，建成了大规模、高效益、集约化的杂果种植、生猪、大鲵养殖等4个现代农业示范园，培育了陕西永基等3家现代农业龙头企业，走出了一条农业增效、农民增收的农业现代化发展道路。

产城融合，为老百姓带来了实惠，改善了群众的实际生活需求。在集镇上，引进了万孚城、乾元等一批超市，带动了大批商户投资兴业，以商贸、餐饮为龙头的三产服务业蓬勃发展。城镇经营方面，坚持“政府引导、市场运作、产业支撑、突出特色”的方针，拓宽投资渠道，接纳民间资本投入城镇建设和产业发展，着力营造有利于投资创业和经济运行的政策环境、法制环境、政府服务环境，让民间资本成为小城镇建设、投资和消费的主体。尤其是搭建了以航空产业园区建设投资公司、创新创业公司和崔家山城镇建设投资公司为主的三大投融资平台，吸引了大量社会资本参与航空智慧新城建设。

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