引入“第三方”机构夯实安全生产防火墙 碑林区创新安全监管机制提升安全监管水平

■通讯员 付强  记者 刘冰峰

日前，碑林区安委办下发通知，将陕西汇源酒店等5家单位列为全区2016年度第二批重大火灾隐患单位，实施挂牌督办整改。而碑林区安监局所依据的是由其委托的第三方安全生产监管机构所出具的《碑林区第二季度重点行业领域安全生产风险评估预警报告》。今年以来，碑林区积极探索安全生产社会化参与机制，以政府购买服务的模式开展第三方监管，确保城市运行安全，而这种管理方式在西安尚属首例。

创新思维  率先引入第三方机构

“碑林区有上万家生产经营单位，其中规模以上企业300余家，特种设备5000余台部，而碑林区安监局不到20名执法人员，以前按一年的执法计划检查下来也只200家企业。今年，我们引入第三方安全生产监管机构，使碑林区绝大多数规模以上重点企业如今纳入了安全监管服务范围。”碑林区安监局办公室负责人说，这种“政府购买服务”的形式，也让他们能全面分析掌握辖区安全状况，及时发现安全生产中存在的薄弱环节和重大隐患，落实防范和应急处置措施。

据了解，碑林区安监局今年委托第三方安全服务机构每季度对全区重点行业领域企业对照相关安全生产法律法规和行业标准、规范进行安全评估，对检查出的问题按照类别进行风险分析，并在此基础上分行业类别提出风险预警提示，区安委办在季度工作会上发布风险分析和下季度预警提示通报，指导街办、部门针对问题，强化隐患整治，将风险控制在萌芽状态，有效预防事故的发生。

第三方的检查不带盈利目的，企业更容易接受；全职化的模式，使第三方检查员一心一意从事安全检查，从源头上较好地保障了检查效果。第三方专业人员充实了全区安全监管力量，较好地缓解了监管人员严重不足与监管任务繁重的矛盾，使得安全监管更为专业化、常态化，实现了政府、企业和第三方技术服务机构多方的“共赢”。

正是由于有了专业的第三方安全监管，自2016年起，碑林区实施安全生产风险分析和预警提示,从而实现由常规的隐患排查向全方位风险防控转变，并逐步形成“政府抓监管、中介抓服务、企业抓安全生产提升”的联动共赢发展模式。

安全管家  让隐患无处藏身

“陕西汇源酒店火灾自动报警系统处于故障状态、自动消防设施不能正常联动，疏散通道未设应急灯，多处应急照明、疏散指示标志损坏、消防设施未进行年检等。依据《重大火灾隐患判定方法》综合判定，属于重大火灾隐患。”这是第三方安全生产监管机构——西安恒顺达安防有限公司出具的《碑林区第二季度重点行业领域安全生产风险评估预警报告》中，对一家企业的安全隐患提出的整改意见。

记者看到，这份长达三万字的风险评估报告可都是实打实的“干货”，里面有违规单位的现场安全隐患照片，填报了安全生产现状评估表，并列出了安全生产现场检查主要问题清单，还有专家整改指导意见，让任何企业都能心悦诚服地接受整改。

“今年4月至6月，我们对碑林区人员密集场所（含消防、特种设备和燃气使用）、建筑施工、危险化学品（加油站）、社区（城市运行）6个重点行业领域共17家企业（项目）的安全生产状况按照行业安全生产检查表进行了隐患评估。通过评估，共发现安全生产事故隐患257项，其中：重大隐患2项、一般隐患255项，并出具了《风险评估预警报告》。”恒顺达公司负责人刁小莉告诉记者，而她也是国家安全标准化一级评审员、安全标准化培训师、注册安全工程师。

第三方机构出具的《风险评估预警报告》也成为碑林区安委办加强政府监管的依据。近日，碑林区安委办下发通知，将部分单位列为重大火灾隐患单位，实施挂牌督办整改。通知要求相关街办、部门和责任单位切实做好重大火灾隐患整改工作，督促相关单位制订整改计划，落实整改措施，加强整改期间的消防安全管理，确保火灾隐患全部整改到位并销案。

落实责任  企业社区受益匪浅

“经九路社区75栋7号家属院存在楼房地基沉降导致可见的结构物开裂现象，存在影响建筑物和居住安全的风险。自行车棚内存放大量废弃的易燃杂物，存在触电和火灾安全风险。”当经九路社区负责人齐伊娜看到第三方安全机构检查员所列的安全隐患清单和现场拍摄的照片时，深深为检查员的专业水平所折服。

“由于我们社区里大都是老住宅，见惯了楼房的破旧，却没有想到会引起安全的风险，真是不查不知道！专家确实高出一筹。由于这些细节平时自己注意不到，他们算是帮了大忙！以后我们一定加大整改力度，切实消除安全隐患。”齐伊娜深有感触地说。

据了解，碑林区引入第三方安全评估，每次均采取专家现场会诊、点评指导的方式，用第三方的专业视角，为企业敲响安全警钟。被评估企业普遍感到受益匪浅，在接受服务的过程中安全意识不断提高，企业主体责任也不断强化。

另外，第三方检查员主动服务企业安全生产各环节。日常检查中，检查员在做好“检查员、监督员”的同时，也积极做好“辅导员、宣传员”的角色，主动做好服务，对企业的安全生产进行免费辅导、宣传和提供咨询等，不断增强企业的安全生产主体责任意识。对检查出来的现场安全问题，在指出和开具检查员文书的同时，为企业提供一些合理的整改意见和建议，使企业能更好地落实整改要求。

碑林区安监局负责人表示，“社会化服务这种辅助手段不但企业乐于接受，更能提高政府安全生产的监管效率。自从引入第三方机构后，碑林安监局以执法为后盾，警示企业落实主体责任，保障生产安全。对检查发现的安全隐患，实行隐患分类处理制度，督促隐患整改落实，极大地教育了辖区企业遵章守法、安全生产。”

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