缓解“入园难” 西安出实招

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近年来，西安市委、市政府把大力发展学前教育作为一项重大民生工程，始终高度重视，强力推进，狠抓落实，全市学前教育管理体制不断完善，资金投入大幅增加，办园行为进一步规范，保教质量明显提升。笔者从西安市教育局了解到，为持续推进学前教育健康发展，2014年，西安市按照国务院、省政府部署要求，全面启动实施第二期学前教育三年行动计划，截至目前，各项工作进展顺利。

“三年行动计划” 进展顺利

据了解，西安市认真实施第一期学前教育三年行动计划，共投入资金20.93亿元，新建、改扩建幼儿园286所，全市每个乡镇均建成一所公办中心幼儿园。与2010年相比，全市登记注册幼儿园数量由1004所发展到1417所，共增长41.1%，其中公办幼儿园由原来的204所迅速增长至536所；在园儿童数由18.3万名增加到30.9万名，共增长68.9%，其中公办幼儿园在园幼儿数从6.2万人增加到9.1万人；教职工数由1.9万人增加到3.6万人，共增长89.5%；学前三年教育毛入园率由81.97%迅速提升至98.96%，全市“入园难”问题得到明显缓解。

西安市按照教育部和陕西省整体部署，立足西安教育实际，科学制定《西安市第二期学前教育三年行动计划（2014-2016年）》，全市计划新建公办幼儿园100所，提升改建公办幼儿园356所，积极创建以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育公共服务体系。

完善机制

突出统筹主导地位

近年来，西安市把建章立制、强化考核作为发展学前教育的基础性工作，突出市政府统筹发展学前教育的主导地位，制定了《西安市学前一年免费教育实施方案》、《西安市普惠性民办幼儿园认定和管理实施细则》等规范性文件。同时，将第二期学前教育三年行动计划的各项任务纳入市级考核，奖优罚劣，促进各区县学前教育快速发展。

西安市健全完善了市、区县、乡镇三级学前教育管理机制，出台了幼儿园建设管理、教师培训、办园等级提升、民办幼儿园管理办法等一系列政策文件，有效规范和加强了幼儿园管理。

同时，加快民办幼儿园资源整合，积极发展普惠性民办幼儿园，在深入调研的基础上制定政策，确定了“收费合理、管理规范、质量可靠”的普惠园认定原则，明确了保教费减免标准，有效改变了“普惠园是低价低质园”的观念。

加大投入

助力学前教育发展

二期行动计划实施以来，共投入资金10.55亿元，启动456所公办幼儿园新建、提升改建任务，目前已竣工417所（其余正在建设中），新增公办学位3.9万个。为确保工程质量，西安市严格执行公开招投标制、法人负责制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制和工程审计制等，实行专人负责，统一管理，统一施工，严把规划设计、工程招标、建材质量、竣工验收、决算审计等关口，确保建设标准不降低、建设规模不压缩、配套资金不落空、工程进度不拖延、投入资金不浪费。

近年来，西安市通过对民办幼儿园等级晋升奖补、普惠性民办幼儿园扶持、民办幼儿园门禁系统建设等项目，共计投入资金1.73亿元，覆盖民办幼儿园997所，惠及幼儿19.3万人，切实保障人民群众能真真正正得到实惠。

同时，认真贯彻落实陕西省委、省政府实施的学前教育“一免一补”政策（对在公办幼儿园就读的学前一年幼儿免收保教费，对在民办幼儿园就读的学前一年幼儿按照同级同类公办幼儿园保教费标准予以减免；同时，对家庭经济困难的学前一年幼儿补助生活费），在此基础上，西安市加大财政投入，逐步提高“一免一补”的具体补助标准。此外，西安市部分区县主动承担更多的社会责任，试点实施了学前三年免费教育，使经济发展、教育改革的成果更好地为广大人民群众共享。

学前教育

整体水平显著提升

优质均衡，深化大学区管理制改革。2013年秋季起，西安市学前教育全面推行大学区管理制改革，通过试点紧凑型大学区、跨行政区域大学区等方式，积极构建学区长幼儿园与各成员校之间的合作共生机制，充分发挥优质幼儿园的资源优势和品牌效应，促使全市城乡之间、区域之间、园际之间差距逐步缩小。仅2016年，全市幼儿园共享教育教学设施897次，组织大学区研讨会363次，园长教师交流轮岗3367人，全市整体办园水平明显提升。

创新模式，加强幼儿师资队伍建设。西安市单列幼儿教师年度招聘计划，创新教师招聘方式，近年及时补充教师，确保了师资队伍同步配备。高度重视民办幼儿园师资建设，每年免费开展园长和教师培训，并及时出台政策，保障民办幼儿园教师职称评定、社会保障等与公办幼儿园教师同等对待。大力实施幼儿教师国家、省级以及市区县培训项目，近年来共投入培训资金1000余万元，培训园长、教师7000余人，有力促进了幼师队伍高素质专业化成长。

强化督导，夯实区县政府主体责任。第二期学前教育三年行动计划时间紧、任务重，西安市确立了“政府主导，条块结合、量化考核”的工作机制，层层签订目标责任书，通过定期全面督导和不定期抽查督导相结合，及时发现并通报各区县工作进度和存在的问题，有力推动了全市学前教育事业健康快速发展。

一系列的开拓性做法，使得西安市推进第二期学前教育三年行动计划取得了较为显著的阶段性成效。一是教育资源合理配置，初步解决了“有园上”和“方便上”问题。全市学前教育资源分布更趋合理，为广大适龄幼儿方便就近入园创造了条件。二是幼儿园管理更加规范，初步解决了“放心上”和“上得起”问题。通过加强幼儿园办园行为和收费标准监管，全面落实学前“一免一补”政策，开展普惠性幼儿园认定等工作，大幅减轻了家长经济负担，确保更多孩子能享受到普惠性学前教育服务。三是优质教育资源不断壮大，初步解决了“有名园”和“上好园”问题。通过深入实施大学区管理制改革，充分发挥优质资源优势带动作用，全市学前教育整体保教水平显著提升，达到了“弱者变强、优者更优”的效果。

朱哲  王军贤

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