大美秦岭 人与自然和谐共生

孩子们在秦岭终南山世界地质公园博物馆参观

云横秦岭

秦岭山中生态宜人

山中有人家

数字看变化

根据市秦岭办五年工作报告 截至今年5月，已投资亿元实施秦岭北麓西安段浅山区保护利用九项工程

年以来，开展“铁锤治理”行动次，秦岭生态环境保护步入常态化

年，全面完成栋违法建筑处置任务，并对拆除点及周边环境实施了生态恢复，共计.亩

年，对年违法建筑处置情况开展“回头看”，已处置违法建筑管控良好，地面及违建周边生态环境得到修复

严格建设项目准入审批，年以来，共审核准入生态保护、生态旅游、基础设施、国防建设等方面项目个

编者按 秦岭是中国的地理标识，是我国南北气候分界线和重要生态安全屏障，具有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等诸多功能。在秦岭生态保护与科学利用上，如何做到算大账、长远账、整体账和综合账，是事关实现“美丽陕西”和国家生态安全的重大课题，也是西安市委、市政府发展生态文明、保护绿水青山、建设品质西安、美丽西安的重大实践。

秦岭，一座华夏子孙敬仰的“父亲山”，以宽容博大的姿态，将三秦儿女揽入怀中。近年来，西安市委、市政府高度重视秦岭生态环境保护，并为此付出了极大努力。年市秦岭办正式成立，四年多来，西安通过立法对植被、水资源、生物多样性的保护作出规定，规范矿产资源、交通设施、城乡建设、旅游设施等方面的开发与保护，先后实施浅山坡复绿、环山路点亮、停车场规划、休闲绿道建设、铁锤治理行动……“一年有模样、两年出形象、三年大变样”，今天的秦岭，已经焕发出“生态文化交相辉映，人与自然和谐共生”的别样风采，成为西安建设具有历史文化特色的国际化大都市的山水依托。

“秦岭美，则西安美；秦岭兴，则西安兴。”自年西安市把秦岭北麓生态环境保护建设列为事关西安长远发展的五项重点工作之一，便不断地探索秦岭保护的创新模式，使秦岭的发展融入社会经济的发展，使秦岭的保护成果及品牌效益惠及民生。

“立法”先行  秦岭生态空间逐步优化

环境保护，立法先行。年，西安市人大常委会把制定秦岭保护条例列入了立法计划，并开展立法工作。历时一年多时间，经余次、四上四下大的修改，又面向社会，广泛征求意见，在年7月日省十二届人大常委会第四次会议上，《西安市秦岭生态环境保护条例》获得批准。

年月1日，《西安市秦岭生态环境保护条例》开始施行，这是全国大城市中首次为一座大山而专门设立的地方法规，寄托着西安人民对秦岭这座“父亲山”的责任与使命。《西安市秦岭生态环境保护条例》以法律的形式明确了西安市秦岭生态环境保护区生态格局。将秦岭生态环境保护区海拔米以上区域及世界地质公园、世界生物圈保护区、自然保护区、水产种质资源保护区、饮用水水源保护区、天然林区列为禁止开发区；秦岭山体坡脚线以上到海拔米之间的区域为限制开发区；秦岭生态环境保护区域内的其他区域为适度开发区。

在《大秦岭西安段生态环境保护规划》、《大秦岭西安段生态环境保护利用总体规划》编制完成后，相关部门又编制了《西安市秦岭生态环境保护“十三五”规划》等十余部与法规相配套的诸多约束性规划，划定了生态红线、建设控制红线，确定了生态保护区四至界限，建立了界碑标识。

年月，《西安市秦岭生态环境保护管理办法》的制定工作启动，以进一步完善《西安市秦岭生态环境保护条例》配套政策措施，与《陕西省秦岭生态环境保护条例》及各部门的法律法规，一起形成了秦岭保护完备的法规体系。为推动西安市秦岭生态环境保护空间进一步优化，年，又启动“多规合一”工程，从根本上解决空间规划冲突、资源环境保护和利用等现实矛盾。

年月日，一项保护秦岭的新规正式施行：《西安市秦岭生态环境保护管理办法》共6章条，涉及执法体制、项目准入、生态环境保护及责任追究等内容，是对《西安市秦岭生态环境保护条例》的细化和补充。

主动作为  秦岭生态环境焕然一新

作为我国重要的生态屏障，秦岭北麓生态环境治理得到了西安市委、市政府的高度重视。按照“一年有模样，两年出形象，三年大变样”的要求和“一条绿线穿到底”的工作思路，西安市主动作为，主动保护，实施生态环境提升工程，使得秦岭生态环境焕然一新。

西安市先后实施《秦岭北麓西安段浅山区保护利用规划实施方案（-）》九项工程，投资4.亿元进行环境提升改造。重点推进《年—年秦岭生态保护区项目实施计划》，实施抢救保护、优化提升、公共服务3大类个方面个生态保护工程建设项目。年投入7.亿元高质量推进环山路两侧公里的绿化、亮化、美化工程。截至年5月，累计完成投资亿元。

年，西安市成立了实行最严格水资源管理制度领导小组，实行最严格水资源管理制度。严格执行《西安市矿产资源规划（年－年）》，持续开展对秦岭非法采砂采石的严厉打击。年，秦岭北麓浅山直观坡面绿化工程全面完工，总投资1.9亿元，增加森林面积约0.万公顷。山区森林覆盖率持续攀升，生物多样性保护逐步走上了良性发展轨道。

据市秦岭办介绍，西安市对涉及秦岭开发建设的环境影响报告书进行严格把关，对秦岭生态环境保护区内的所有新、扩、改建项目均要求做到废水零排放，建筑、绿化等与周边景观相协调。相关区（县）环保管理部门全方位进行监管。对有利于生态环境保护的建设项目在审批时予以支持和帮助。

正是有了一系列严格的保护措施和保护提升工程，秦岭北麓正成为让市民和游客望得见南山、看得见八水、记得住乡愁的景观长廊。“这几年的环山路点亮和绿化工程，让这条秦岭的腰带变得越来越美。华灯初上，城里的万家灯火如繁星点点。秦岭脚下，沿着玉带似的柏油路骑行，呼吸着山里的新鲜空气，别有一番味道。”驴友吴华琦说，秦岭是大自然给我们最慷慨的馈赠，我们要像爱护眼睛一样爱护它。

担当重责  整治违建为全国树立范本

年4月，媒体曝光了秦岭北麓西安段违法建筑问题，引起中央到地方各级的高度重视。随后，在一个月时间里，西安市对占市域面积约.9%的秦岭北麓西安段个峪口，全部进行“拉网式”排查，对查出的栋破坏生态的违法建筑，依法依规拆除及处置，恢复农地林地、恢复生态植被。如对属于占用耕地、林地的栋违法建筑予以拆除，属于占用建设用地且没有审批手续的栋违建依法予以没收，对改变用途或超高超面积建设的其他违建予以整改等。一年多时间里，西安持续发力，采取“回头看”等一系列措施，标本兼治，促常态求长效。

栋违法建筑的成功处置，无论从整治规模、执法程序，还是惩罚方式上，都具有范本意义。首先，执法必严，堵疏有道。在全面普查违建的基础上将法规落到实处，不留死角，坚持程序正义，确保被处罚人的行政复议权、行政诉讼权，让受罚者有冤可诉，有错即改；对于部分民众的对立情绪，成立相关工作组进行疏导，实行人性化之举。其次，人事双查，防止死灰复燃。最后，疾风迅雷，不拖不沓。从当年月日起，向社会各界立下“军令状”：月底以前全部整治到位。以“快立、快审、快结”为原则，达到依法加快整治违建的目标。

目前，已处置的栋及之后新发现并拆除的违法建筑，管控良好、生态得到修复，未出现反弹现象。涉及区县通过开展垃圾清运、土地复垦、补植树木等工作，已恢复地面及违建周边生态环境。

坚决的态度，果断的措施，也赢得了国内媒体的一致肯定。今年6月，中央电视台《东方时空》以“陕西秦岭违建别墅追踪：违建别墅整治完毕，环境逐渐恢复”为题，报道了西安市采取一系列措施，不断加大后续整治力度，促进秦岭生态环境治理取得的明显成效。

生态人文  绿色协调和谐共生

秦岭，对于陕西乃至全国来说不仅具有重要的生态价值，还具有深刻的人文价值。围绕“保秦岭碧绿，护八水长流，建美丽西安”的目标，西安市加大秦岭生态价值、文化价值、历史价值等对于世界、对于中国、对于西安的重要意义的宣传。年，市秦岭办联合《西安日报》、西安电视台推出“守望大秦岭—问道终南山”大型活动，通过拜访专家教授和宗教界、文化界人士，组织专家研究讨论，参与中国工程院年度秦巴山区绿色循环经济战略研究课题，每周深入峪口调研等形式，就秦岭保护问计于群众、问计于社会、问计于名家。确立了算大账、长远账、整体账、综合账，宁愿发展慢一点，也不能破坏秦岭生态环境的工作思路和以生态保护为核心的理念。

保护秦岭，不光是保护秦岭的一村一落、一草一木，还要保护这里绵延已久的民风民俗，以及风俗背后的世道人心。随着西安市委、市政府的持续高度重视，群众保护秦岭生态的意识也在不断提高，越来越多的社会群体及热心人士正参与到保护秦岭“父亲山”的行动中来。

从古至今，秦岭既是我国的地理标识，又是精神标识。护青山绿水，守一城安宁，久久为功，西安市将按照“山青、水净、坡绿”的目标，以“五大发展理念”为引领，不断推进秦岭生态环境保护，呵护我们的“父亲山”。

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