精准发力补齐短板为实现追赶超越奋力攻坚

   张贵孝 张首魁

年是陕西省实施“十三五”规划的重要一年，也是深入推进供给侧结构性改革的深化之年。我们要准确把握陕西省经济分化特征，顺势而为，精准发力补齐短板，努力使陕西省经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

年——走势分化

年，陕西省牢牢扭住发展第一要务，主动适应、把握和引领新常态，积极应对各种挑战，预计实现生产总值1.9万亿元、增长7.6%左右，城乡居民人均收入达到元和元、分别增长7.5%和8.2%，较好完成了十二届人大四次会议确定的年度任务，实现了“十三五”稳健开局、良好起步。同时，呈现出走势分化的鲜明特点。

一是产业分化。在传统产业发展下行压力加大的情况下，高技术产业、装备制造、战略性新兴产业、现代服务业增长迅猛。汽车产业产值达到万辆，新舟飞机获得订单架，中兴通讯智能终端产值超过亿元，战略性新兴产业占全省GDP比重超过%。能源化工产业高端化推进，非能源产业增速高于能源产业.9个百分点。旅游文化等“幸福产业”快速发展，全年接待境内外游客4.5亿人次，旅游总收入亿元，增长.8%。互联网金融、研发设计、软件信息等现代服务业新业态已成规模。多家著名电商限额以上企业网上零售额增长%。物流基础设施持续改善，全面推进服务业提质增效，全社会消费品零售总额实现亿元，增长.7%。服务主导型经济日益成型，服务业持续“领衔”经济增长态势。

二是区域分化。从三大区域的发展来看，去年上半年经济增速最高的是安康市，实现了.8%的增长；而增速最低的延安市，则只有2.7%。关中除渭南外，西安、铜川、宝鸡、咸阳和渭南的韩城增速均高于全省平均水平；陕北的榆林、延安的增速则位于全省最后两位，特别是煤化大县府谷的增速为-5.7%。总体来看，陕西经济发展的重心集中在关中地区，陕北、陕南发展相对不足，区域发展差距依然明显，区域分化的现象已经呈现。

三是企业分化。能够跟着市场走的企业展现蓬勃生机，而有些企业则在困境中越陷越深。随着减政放权的深入推进和工商登记制度改革，民营企业显示出了很强的适应能力和转型能力。全省新登记私营企业增长%，市场主体总量突破万户。国有企业发展苦乐不均。特别是那些按照市场规律加快转型的国有企业，充满生机和活力。陕西省户大型省属企业实现营业收入亿元，增长.8%。但还有一些国有企业生产经营仍不能令人乐观。

走势分化是经济结构调整、资源优化配置、新旧动能转换的必然趋势，是市场经济规律作用下资源向高效益领域集中的理性选择。分化是一个优胜劣汰的过程性特征，分化传导着经济的“正能量”，推动着经济的可持续发展。

“双创”生态为经济发展提供新动能。随着“双创”的深入开展，陕西省创新创业的生态持续优化，科技型中小企业井喷式发展，出现了一大批成长速度快、创新能力强、发展潜力大的“瞪羚企业”。西安家瞪羚企业复合增长率超过%。目前，全省2万多家各类科技型中小企业，必将成为经济领域的生力军。

新发展理念为经济发展提供新动力。建设创新型省份，发挥陕西科教资源优势，是陕西实现追赶超越的“动力源”。随着陕西省深入实施创新驱动战略，在家科研院所成功推广“一院一所”模式，专利授权量大幅度增加，年同比增长.7%。科技成果交易额达到.亿元，技术合同交易额位列全国第五位，创新作为引领陕西发展的第一动力正在日益加速。

新一轮对外开放为陕西经济迎来了新的机遇。“一带一路”国家战略的推进和陕西自由贸易试验区正式获批，标志着陕西站在了新一轮对外开放的前沿。深度开放的态势，必将改变陕西“内陆锅底”的现状，改变陕西“开放度低”的问题，推动陕西与国际市场融为一体、加快推进陕西产业的外向度、将陕西经济嵌入全球经济，为陕西带来发展的新机遇。

   年——补齐短板

年，陕西省要继续把握经济发展进入新常态的大逻辑，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构调整为主线，在“补齐短板”上精准发力，确保完成全年各项目标任务。

补齐“区域差距”的短板。从区域发展态势看，关中经济依然占据主导地位，陕南经济发展未有明显突破，陕北经济下行压力进一步加大。新形势下，全省经济增速总体回落，陕西三大区域的经济发展呈现分化态势：支撑陕北快速增长的发展阶段已成过去，陕南突破发展的路径有待进一步夯实，关中地区特别是西安继续吸引高端生产要素集聚，但仍然面临什么时候才能迈进万亿元俱乐部的问题。从区域协调发展来看，“十三五”期间，总体上的极化效应仍然会大于扩散效应。为此，必须尽快补齐区域差距这个短板。

补齐“谁来引领”的短板。“追赶超越看关中，引领发展看西安”。西安的发展，不仅关系西安人民的福祉，对于引领全省发展，提升陕西在全国的地位关系重大。我们在西安与成都的对比中发现，无论是主要经济指标、还是科技指标、公共服务指标，西安基本都处于下位。作为陕西、关中的龙头，如何发挥引领作用是西安目前亟待解决的紧迫问题。西安必须要走在追赶超越的前列。跳出“城墙思维”，站在秦岭之巅放眼全国和世界，用系统化思维谋划追赶超越的领域、项目和支持政策。努力把西安建成西部创新中心、西部科技企业聚集中心、西部高端人才聚集中心、西部对外开放中心。

补齐“县域经济”的短板。陕西与东南沿海地区的差距直接体现在以西安为首位的城市群的发展，但根本上还在县域经济这个短板。县域经济不仅影响和支撑城市经济，而且关系到广大农村地区的发展和繁荣，关系到根基的稳固。我们认为，必须按照中央要求，深入推进农业供给侧结构性改革，将农业供给侧结构性改革作为精准脱贫、全面小康的关键举措，深入推进农村一、二、三产业融合发展。持续推进重点示范镇、旅游文化名镇建设，进一步深化全域旅游示范区的示范作用，以产城融合进一步提升城镇集聚度和辐射力。积极优化营商环境，大力推进非公有制经济发展，以农副产品精深加工为主攻方向，打造若干个特色农产品加工产业园。强化县域工业集中区建设，狠抓县域主导产业培育，激发县域内生动力，为实现追赶超越奋力攻坚。 （作者单位：省行政学院）

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