尽快出台环境污染第三方治理监管办法

环境污染第三方治理是排污者通过缴费，委托环境服务公司进行专业污染治理的新模式,与“谁污染，谁治理"的传统模式相比，第三方治理具有专业化、集约化、市场化的特点，凸显治污效率高、治污成本低等优势，更为环保企业提供了新技术的研发推广平台。这些都可以促进环保产业，吸引更多资本进入，形成产业发展的新格局。

但第三方治理在运行中存在诸多问题，制约了第三方治理模式的推广与应用。为此建议:

——明确第三方治理的法律地位，界定相关主体的责任。出台有关法律法规，明确第三方治理模式的合法性，界定相关主体的权责关系。对于企业购买环境服务的情况，排污企业和第三方治污企业应共同承担法律责任;对于政府购买环境服务的情况，政府是区域环境质量的责任主体，政府与环保企业的合同受法律保护，应具有连续性，不论政府是否换届，均应按合同履行相关义务，对政府违约应有相应的惩罚机制，如果造成治污企业损失的，应依法给予赔偿。

——尽快出台第三方治理的监管办法。由环保部门制定关于项目招标、收费标准、治理效果评价等的标准。在市场准入方面，充分发挥行业协会、中介机构的作用，对环保企业进行信用评级。在市场退出方面，对于服务质量差、有环境违法行为的企业，降低其评级;情节特别严重的，列入黑名单，禁止进入第三方治理市场。同时，积极扶持培育能够提供咨询、设计、建设、运营、维护等一条龙服务的龙头企业。

——严格执法推进环境保护依法行政。推广购买环境服务的第三方治理模式是新环保形势下的需要，也是职能部门把工作重心放回监管本身的契机。如污染治理数据采集和在线监测等可以交给专业化公司去做，使政府从采集、审核、运维、监管，转变为以审核数据和监管为主，集中精力做好监管，严格执法，加大对环境违法行为的惩罚力度。

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