农业供给侧结构性改革怎么改？ ——省政协常委会专题议政协商侧记

“三农”向好，全局主动。今年中央一号文件再度聚焦“三农”问题，提出要把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线。作为省政协协商议政的重要平台，6月21日至22日召开的省十一届政协常委会第二十六次会议，聚焦“推进陕西省农业供给侧结构性改革”，进行专题议政协商。无论是大会发言还是小组讨论，无论是政协委员还是农业企业、职业农民代表，大家关心和讨论的都是农业供给侧结构性改革怎么改、怎么干？

怎么改——“以体制改革和机制创新为根本途径”

“现代农业已不简单是机械、单一的种与收的关系，更需要关注市场缺什么和消费者要什么、要多少的问题。农业供给侧结构性改革，就是要通过对种什么、怎么种、种多少以及如何加工、如何卖、卖给谁等问题的解决，来提升农业的综合效益和竞争力。”宝鸡市政协主席白升安说。他提出，创新发展模式、推动农村一二三产业相互融合，是促进陕西农业供给侧结构性改革的科学选择。要推进农业、农村经济结构调整，使农民分享产业融合带来的红利，吸引现代要素改造传统农业，实现农业现代化。

省政协经济委员会副主任、西安交通大学管理学院副院长苏秦说，农村集体产权制度改革是推动农业供给侧结构性改革的机制保障和关键所在，其核心是优化生产经营结构。她建议，各级党委和政府严格按照中央相关要求，由党委书记亲自挂帅，以农业部门为主体，成立相应的领导机构，明确责任和义务。加强对村民组织的监管和指导，结合当地实际制定好工作方案，做好顶层设计，及时发现和纠正改革过程中的一系列问题。要把新型经济体纳入到发改、财政、扶贫等部门项目资金的扶持当中，不断加大支持力度；鼓励金融机构创新产品和服务，加大对新型农业经营组织的信贷支持，扶持发展主导产业，巩固改革成果。

省政协人口资源环境委员会主任周玉明说，农村土地“三权分置”是农业供给侧结构性改革的基础性工作，对于激活土地资源要素、提高农业规模化程度和农田产出效益、增加农民收入意义重大。建议以增加农民货币收入为目标，引导农民以转包、转让、出租等方式流转土地经营权，通过大户带动、合作联动、园区驱动、龙头拉动等多种方式，因地制宜，发挥优势，区别对待山地、平地等不同土地资源，促进新型农业经营主体健康发展，避免产业趋同、产能过剩等问题出现。

怎么干——“以提高农业供给质量为主攻方向”

九三学社陕西省委会专职副主委赵力强提出，以低碳农业推动陕西省农业供给侧结构性改革。他说，低碳农业并非意味着农业要“另搞一套”，而是将低碳理念贯穿于农业发展过程中所进行的模式创新。建议省委、省政府能够重视并推动关于低碳农业的研究、示范和推广。

省政协科技委员会副主任、民革陕西省委会副主委、省质监局副局长高建民提出，以地理标志保护产品为抓手，全面提升陕西省农产品品牌和质量。建议设立由政府引导，社会资本、企业、农户共同参与的“地标产业发展引导基金”，地方政府整合项目基金、涉农配套资金等配合设立“子基金”，采取“公益参股、免息信用贷款”等方式支持陕西省地标产业发展。完善陕西地标产品名录，加大在各类新媒体的宣传强度，在各大超市设立陕西地标产品展示专柜，扩大民众对地标产品的认知度。

台盟陕西省委会专职副主委兼秘书长陈玉玲提出，将农产品质量安全工作作为推进农业供给侧结构性改革和促进农业转型升级的重要内容，纳入政府重要议事日程和各级政府年度目标责任考核。建议完善县级农产品质量安全监管队伍，健全农业综合执法体系，重点加强县级农检站机构和能力建设。

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