人大立法工作人员 省人大常委会法工委原副主任赵建纲 立法工作应彰显社会文明和进步

20载如一日，贴近百姓生活，报道社会热点，传递新闻信息，为大众鼓与呼。

——张晓涛 47岁 高级教师

思考者的思考，行走者的行走，责任者的责任，担当者的担当。《华商报》20年的磨砺，使它更有高度，更有风度，更有深度。

——冯康泰 36岁 自由职业者

执着与专注铸就了《华商报》，希望《华商报》能够秉承这份理念，砥砺前行，勇于担当，把报纸办的更好。

——郭忠勇 42岁 媒体人

“立法要适应社会变化，体现人民意愿，彰显社会文明和进步。”近日，省人大常委会法制工作委员会原副主任赵建纲谈到从事立法工作几十年来的感触，他这样概括道。

省计生条例修订6次

越来越贴近实际

赵建纲说，陕西省的地方立法工作从上世纪80年代开始。在他经手的多部法规中，他最想说的是关于人口与计划生育的立法。计划生育是陕西省最早纳入法制化轨道的立法事项之一。1980年4月30日，陕西省制定了《陕西省计划生育暂行条例》，1986年与1991年两次废旧立新，1997年进行过一次大的修订，2002年9月再一次废旧立新，制定了人口与计划生育条例，2009年再次进行较大幅度修订。最新的一次修订是在2016年5月。

在多次修订中，关于生育二孩从有条件的放开逐步到全面放开，进行了多次调整。“直至去年，国家计生政策调整，陕西省全面放开二孩。这些变化都更加贴近实际，更具人性化。”赵建纲说。

政策只能越来越好

不能不如从前

“独生子女的父母为国家发展做了奉献，要对他们有补偿，且补偿标准应随着经济社会的发展而调整。”赵建纲说，在法规的多次修订中，这一条曾有过反复。

陕西省曾规定，独生子女父母离退休时奖励工资百分之五，这一规定在1997年修订的时候收窄了。当时直接的影响就是造成上访群众增加，后来又重新写进法里。2009年修订时，明确了城市独生子女父母退休时，以上年度全省职工月平均工资为基数，加发5%的退休金，经测算是每人每月106元。农村独生子女和“双女户”的父母每人每月补助60元。“60元是中央财政拿的钱，省上再拿出来一些，最终给到了100元。”

3年发放10个亿

用于补偿独生子女父母

赵建纲说，在法规修订的过程中，曾有人提出，不应由财政来承担，认为财政压力较大。但他认为，关于计生奖励补偿，一定要转变思想观念，不能把这些补助当做财政包袱。

最后，陕西省出台了《城市独生子女父母补助金发放办法》，确定由省市县财政按比例分担。省级多个部门或单独或联合出台了15个有关人口计生方面的规范性文件，妥善解决了一些历史遗留问题。从2009年7月至2012年6月，这一奖励累计发放10.3亿元。

在2016年5月的修订中，这一条款再次被修订为“补助金发放标准由省政府参照全省职工月平均工资百分之十确定，并根据经济社会发展情况每两年调整一次。”

赵建纲说，独生子女父母获得的不仅是补偿，而是一种认可、尊严和幸福。独生子女政策是特殊历史阶段的干预政策，毕竟这一代人做出奉献了，政府对一代人的承诺应当执行。华商报记者 杜鹃 文/图

城改人员

西安市城改办秘书处副处长彭仕兵

从部分百姓受益到让更多百姓受益

每次开车驶上西安的二环路和城市主要干道，彭仕兵总是和别人有着不一样的感受。道路两边由低矮破旧的城中村，变成鳞次栉比的高楼大厦，其中凝结了多少汗水和泪水，只有像他这样的城改人能体会到。

早期城改有不少经验教训

近日，西安市城改办秘书处副处长彭仕兵对华商报记者说，2002年至2007年是西安市城中村改造起步探索阶段，有一个临时机构设在西安市建委下面。当时按照“自筹资金、自我改造、自我发展”的方针，批复了近70个改造项目，由村自主与开发商合作进行改造。

彭仕兵说，当时由于相关政策不到位，造成了安置房品质不高，还带来了一系列问题。但这一阶段的改造也积累了一定的经验教训，市委市政府觉得有必要对城中村改造逐步规范，于2007年成立了西安市城改办。

政府主导 提供一站式服务

市城改办成立后，确定了“政府主导、市场运作”的方针。城改办不仅要批复城改项目，更要为开发商提供一站式服务，比如土地、规划等部门在市城改办都有进驻。

在这样一个大政策下，西安市城改工作进入了全面发展的阶段。出现了不少品质较高的项目，比如南二环旁边改造成“西荷花园”的原西何家村。

截至2014年，经过近8年的努力，城改提升了城市形象，改善了人居环境。改造后群众普遍实现了房屋增值、收入增长；通过改造还实现了集约、节约利用土地，拓展了城市发展空间。

统计部门曾测算，改造工作带动全社会经济总产出增加1800多亿元，实现生产总值600多亿元。

大西安 大城改 大规划

经过2007至2014年的全面发展阶段，政府又有了新的想法。彭仕兵说，就地安置的做法虽然使小区本身居住环境得到了很大的提升，但从整个大西安的规划来看，这个地段也许更适宜规划为绿地或者广场。2015年以来，借助国家加快推进棚户区改造和政策性银行支持的有利契机，市委市政府提出了“政府主导，政府投资”的思路，由政府主导，对区域进行整体规划和提升。“以前我们想的是，怎么让这部分老百姓受益，现在想的是，怎么让更多的老百姓受益。”

从市场运作为主向政府投资为主、从单个项目策划向区域整体规划、从实物安置为主向货币化安置为主、从单一安置房建设向侧重公共设施建设的转变，目标是要增加公共绿地、增加公共空间、增加配套设施、增加公益项目、增加支路网密度，减少人口密度、减少建设强度。

在这一思路的主导下，对八仙宫周边、火车站北广场等片区综合改造，都启动了异地安置、货币化安置为主的做法，这些区域在将来不但继续诉说着西安的历史，还会成为新的城市名片。华商报记者 杜鹃 文/图

新闻推荐

陕西省参保职工可申领技能提升补贴

华商报讯（记者肖琳）陕西参保企业职工可以申领技能提升补贴了，最高可领到2000元。日前，省人社厅、财政厅联合印发《陕西省失业保险支持参保职工提升职业技能实施办法》，规定自2017年7月1日起企业参保职...

陕西新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播陕西正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。