关注“放管服”改革 用简政放权“减法”换市场活力“加法” ——陕西省“放管服”改革取得阶段性成果

本报记者陈艳

“三天就拿到了营业执照，确实方便了很多！”7月10日，在陕西自贸区的西安高新区政务服务大厅里，前来办事的李先生对现在的审批效率表示满意。陕西自贸区推行“多证合一、多项联办”行政审批联办机制，在服务大厅专门开设“一口受理区”，群众在这里只需填写一份表格、递交一份材料，就可办结所有事项。

这是陕西省持续推行“放管服”改革、不断优化政务服务的一个缩影。近年来，陕西省紧盯“五为”改革目标，突出重点，细化措施，进一步做好简政放权的“减法”，加强市场监管的“加法”和优化服务的“乘法”，不断将“放管服”改革推向纵深。

为促进就业创业降门槛，先后取消、调整省级行政审批事项580项，保留363项，省级行政审批事项精简65.62%。编制省市县三级行政许可通用目录，加强对权责清单和公共服务事项清单的动态管理。探索在4个市区、22个县区和9个开发区开展相对集中行政许可权改革试点，实行“一枚印章管审批”。

为各类市场主体减负担，全面落实结构性减税政策，取消一批省级设立的行政事业性收费项目，降低部分收费标准，减免部分政府性基金。修订《陕西省定价目录》，持续加大行政许可中介服务清理力度，为办事群众和企业节约审批成本。目前，已清理取消5项政府性基金、101项行政事业性收费（其中涉企76项），降低8项行政事业性收费标准，累计减轻企业和社会负担68亿元。

为激发有效投资拓空间，继续深化商事制度改革，实行“多证合一、一照一码”，持续放宽市场准入门槛，激发市场活力。今年前5个月，全省新登记企业5.88万户，同比增长42.46%。同时，对实行审批制、核准制的项目，建立联合审批制度，对所有行政审批和行政服务事项，按项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段，实行“一口受理、并联审批、限时办结”，大幅缩减投资建设审批时限。

为公平营商创条件，制订《关于深化“放管服”改革提升优化营商环境的意见》，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍。加快推进《陕西省优化市场环境条例》立法进程，为优化提升营商环境提供法律遵循。加大事中事后监管力度，大力推动“双随机一公开”监管全覆盖。建成上联国家、覆盖全省的统一公共信用信息平台，接入53个省级部门、460个市级部门和2080个县级部门，基本实现全省法人和其他组织全覆盖。全面推行行业“黑名单”管理制度，让失信企业“一处失信，处处受制”。

为群众办事生活增便利，全面清理涉及企业和群众办事创业的各类证明和盖章环节，对全省证明和盖章环节实施清单管理。加快推进“互联网+政务服务”体系建设，推动政务服务数据共享、受审分离，逐步实现政务服务事项统一申报、统一受理、统一反馈、一网通办和全流程监督。公布各级各部门“最多跑一次”清单，要求干部用“五星级”标准当好服务企业的“店小二”，推进权力清单“瘦身”，形成倒逼机制，提升行政效能，优化政务服务。

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