国务院批复呼包鄂榆城市群 陕西延安、安康和汉中仍在城市群之外

华商报讯（记者 陈春平）春节前三天，国家发改委公布了《国务院关于呼包鄂榆城市群发展规划的批复》，经过多年努力，呼包鄂榆城市群发展规划终于在国家层面获得认可。

专家表示，陕西榆林入围呼包鄂榆城市群，意味着该市被纳入比“国家级能源化工基地”更为重要的国家战略。令人遗憾的是，陕西延安、安康和汉中三市仍在各个城市群之外。

榆林城市地位确立 陕西经济应打造双极

从目前的国务院批复中，尚不清楚国家战略层面对呼包鄂榆城市群中呼和浩特、包头、鄂尔多斯和榆林四地的发展如何布局，但从现状看，四市当中，鄂尔多斯经济实力略胜一筹。华商报记者查阅得知，2017年，呼和浩特市实现GDP3100亿元，包头市为3440亿元，鄂尔多斯市为4716亿元，榆林市为3318亿元。

陕西省城市经济研究会会长张宝通说，呼包鄂榆城市群最大的城市是鄂尔多斯。按说呼和浩特综合能力上要强点，但它经济实力弱，很难起到核心引领作用。呼包鄂榆城市群整个这一片属于能源、原材料的基地,是为京津冀服务的。京津冀是离呼包鄂榆最近的城市群，国家高度重视。两大城市群是相互协调、配套发展。入围呼包鄂榆城市群，榆林有哪些机遇？张宝通说，陕西的经济南看关中、北看陕北，关中是西安，陕北是榆林。呼包鄂榆城市群确立，进一步加强了榆林在陕北、陕甘宁老区的龙头地位。陕西经济的龙头原来是关中的制造业，现在又有了陕北能源化工基地的新龙头。入围呼包鄂榆城市群，在国家层面确立了榆林的城市地位，因而对陕西经济发展而言，要明确打造西安传统制造业一极、榆林能源化工新一极的双极结构。

打造西部发展新的战略支点

省社科院经济研究所副所长、研究员吴刚表示，西北地区近年来经济增长较快，但基础设施仍然较弱、创新发展能力仍然不足。“一带一路”倡议，向西开放是主要方向，西北也成为前沿与核心区，承担着重大历史使命。规划建设关中平原城市群和呼包鄂榆城市群，将打造西部发展新的战略支点，成为支撑西北地区发展的增长极，有利于实现“一带一路”愿景目标。

如何突破省际行政边界，跨区域协调发展，将是中西部城市群发展的最大挑战，也将倒逼政策措施和评价体系的变革。吴刚说，我国城市群主要是在特定行政框架下形成的，打破行政壁垒只能通过更高层的国家战略。陕西、山西、甘肃、内蒙古四个省区，要按城市群的规划框架，建立合理的城市层级体系和产业分工协作机制，避免无序蔓延和同质化竞争。

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