发挥中药材资源优势 促进产业转型升级 市政协科教文卫体委员会

中医药是中华民族传统文化的瑰宝，因其“简、便、廉、验”的特点，深受广大人民群众的信赖和认可。随着经济社会的发展、科学技术的进步和人口老龄化的加剧，中医药在医疗、保健、养生、观赏方面的作用越来越明显。发展现代中医药产业，对于提高人民群众健康水平、促进区域经济发展、弘扬中华民族文化、发展环保生态旅游产业都具有十分重要的意义。

陕西是中医药大省，素有“秦岭无闲草，遍地是神药”的美誉。近年来，商洛市认真贯彻《中医药法》《陕西发展中医条例》等法律法规，坚持中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化“六位一体”协调发展，中医药产业呈现快速发展的良好势头，一批中医医疗机构服务能力得到显著提升，一批中医药适宜技术得到推广应用，一批先进的中医药文化得到发扬传承，一批珍贵的中医药资源得到有效保护，一批先进中医药企业得到扶持发展，优质多样的中医药服务深受群众喜爱，发挥了良好的经济社会效益。

尽管商洛市在中医药产业发展方面取得了一定成绩，但依然存在着创新意识不强，种植规模化不高，种植技术简单粗放，高科技人才短缺，产业发展资金不足，营销体系建设滞后，龙头带动作用不强等制约因素。为充分发挥商洛市中药材资源优势，做大做强现代中医药产业，促进产业结构调整和转型升级，建议如下：

一、加大中医药资源保护力度

中药资源是中医中药的源头，是中医药事业生存发展的物质基础。建议尽快制定相关政策措施，进一步明确中药资源保护发展管理部门职责，突出企业在中药材保护发展中的主体作用，建立以企业为龙头的药材种植养殖基地和网络化信息交易平台，不断规范和优化中医药市场竞争环境。设立中药资源保护和发展的扶持项目，大力推进传统中药技术挖掘、科技创新和转化应用，加强对野生中药材的抚育科管，实现产业持续发展与生态环境保护相协调。建立中药质量标准化体系和中药质量安全追溯体系，逐步推进中药配方颗粒的临床使用，减少资源浪费，有效提升中药材的利用效率。

二、引导推广中药材规范化种植

按GAP标准要求，统筹规划、整合资源，大力实施良种工程，建立种苗繁育基地和完善的良种繁育服务体系，积极发展市场前景好、经济效益高的名优地道中药材。加大中药材品种选育的资金和人才投入，积极采用基因工程、细胞工程等高新技术，实施品种标准化、种苗生产标准化，加强名优地道中药材品种的选育与改良，特别是加强对无公害中药材品种的培育，积极开展规范化操作培训，提高药农的科学素质，促进中药材种植生产的规范化。统筹协调药农与企业、经济与生态、规模与土地、产量与质量之间的关系，积极推行“企业+协会+基地+农户”经营模式，规范开展订单中药材种植，使中医药产业发展与市场需求无缝对接，促进中药材规模化发展、标准化种植、科学化管理。

三、加快现代中药工业化进程

加快传统中医药产业的改造和优化升级，加强科技成果转化，加大中药材资源综合利用和精深加工力度，延长产业链条提高附加值。采取切实措施，扶持龙头企业做大做强、做精做深中成药、中药饮片、中药提取物等产品，真正发挥好龙头带动作用。大力扶持中药养生、中药保健企业，鼓励中药企业积极开发以大宗道地中药为主要原材料的药品、保健品、化妆品、食品添加剂、饲料添加剂、中药农药等终端产品，努力把资源优势变为经济优势、竞争优势，促进中药产业链的全面均衡发展。

四、积极建设现代中药材流通体系

制定中药材流通体系建设规划，鼓励有条件的药品流通企业、中药饮片与中成药生产企业、第三方物流企业在中药材主产区、专业市场和重要集散地，建设一批中药材物流基地，逐步形成集初加工、质量检验、包装、仓储养护、电子商务、现代物流配送与追溯管理于一体的中药材现代物流体系。建议分区域在全省建设几个大型中药物流基地，做大做强中药材交易市场，完善服务功能，发挥品牌效应，带动产业发展。

五、加强中医药人才培养和技能培训

加快实施高校定向招生计划、中医名师传承计划和基层中医药人才免费培养计划，增加医学院校中医药人才招生数量，加强与西北农林科技大学、西安交通大学、陕西中医药大学、西安医学院等高校科研院所合作，不断加大中医药人才培养和储备力度。探索建立中医药人才专家库，充分发挥各类培训学校、林科所、农科所和农技中心的作用，引导专业技术人员深入生产一线，开展技术咨询、业务指导，构建支撑中医药产业发展的人才队伍体系。加强中医药科研和创新体系建设，探索中医药养生保健、医养结合、康养旅游多产融合模式，逐步建立多方联动、协调发展的工作机制。

六、加大对中医药产业的资金支持

建立多元化的中药产业发展投融资机制，省级财政每年要预算一定的中药产业发展专项资金，主要用于扶持良种选育、种植基地建设、新产品开发、新技术推广应用。市、县财政也要预算配套资金，统筹发展中药产业。鼓励金融机构对中医药产业发展提供信贷支持，拓宽企业融资渠道。充分运用市场机制，鼓励和支持社会力量参与，为推动中药产业发展提供多元化的资金保障。

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