陕西鼓励社会力量兴办教育 打造民办教育特色名片

本报讯（记者 张毅）陕西省人民政府近日举行了政策例行吹风会，解读《陕西省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

此次《实施意见》的制定是立足陕西省民办教育发展阶段和实际，以“新法新政策”为契机，以扎实推进分类管理改革，切实提高民办教育质量，确保陕西省民办教育在全国的领先地位，助力陕西省教育事业追赶超越。

破解民办教育领域难题 1+3文件助力改革

改革开放以来，我国民办教育快速发展，已经成为社会主义教育事业的重要组成部分。民办教育的发展，有效增加了教育服务供给，不断满足了人民群众多样化教育需求，培养了大批合格人才，为创新教育体制机制、推动教育现代化、促进经济社会发展做出了积极贡献。但同时面临法人属性、产权归属、扶持政策、平等地位等方面的突出矛盾和关键问题。

陕西省教育厅副厅长王紫贵表示，为破解民办教育领域存在的诸多矛盾和问题，国家有三个层面的考虑：一是法律层面。2016年11月，对《民办教育促进法》做了新的修订。第二在政策层面。2016年12月，国务院出台了《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），第三在实施层面。教育部联合了五部委下发了《民办学校分类登记实施细则》，教育部还联合三部委下发了《营利性民办学校监督管理实施细则》。“以上三个层面出台的这些文件，我们叫‘新法新政策\’，有的叫1+3文件，新法新政策的出台，应该说以营利性学校和非营利性学校分类管理作为改革的突破口，从法律、政策、机制、操作等层面全面破解民办教育领域存在的一些矛盾和问题，这是在民办教育史上具有标志性意义的重要探索。”王紫贵说。

允许民办和公办教师流动 打造民办教育特色名片

陕西省历来重视民办教育，三十多年来，陕西省民办教育在省委、省政府的大力支特下，形成了层次类型多样、充满生机活力的发展局面，在全国一直处于领先地位，成为陕西省教育事业一张靓丽的名片，但近年来，陕西省民办教育的优势正在减弱。

陕西省教育厅民办教育处处长吕元表示，陕西省的《实施意见》在总体思路、指导思想和基本原则上面，坚决落实国家《若干意见》的精神，结合陕西的具体实际又有所突破和创新，这个创新点主要表现在人才、资金、土地三个方面。人才方面，陕西探索建立民办学校教师交流制度，允许民办和民办，民办和公办教师之间交流任教、合理流动；对于跨区域流动的教师，落实好社保关系的转移接续政策；同时做好学校老师的人事代理户籍迁移等等方面的服务。资金方面，陕西省继续设立民办高等教育发展专项资金，省财政每年拿出4亿元，专门用于支持民办高等教育的发展，主要的方向就是支持非营利性民办高校的内涵建设。同时也鼓励各地市依据自己的实际情况，设立地方的民办教育发展专项资金。第三方面是土地，以非科教用地形式取得土地的现有的民办学校，分类登记以后选择非营利性发展道路，土地过户到学校名下，并且继续用于办学的，政府应变更用地性质。

“这三个方面措施都是我们在广泛的调研，深入的论证又大范围征求意见的基础上提出的，旨在破解制约陕西民办教育进一步健康发展的瓶颈问题。”吕元说。

以营利性将学校分为两类 坚持教育公益性根本原则

陕西省教育厅政策法规处处长、省教育综合改革办公室主任石光华表示，实施民办学校分类，是民办教育领域的重大教育综合改革。按照新修订的民办教育促进法陕西省的实施意见，将民办学校分为两大类，非营利性民办学校和营利性民办学校。“改革的核心是分类登记、分类管理，实行差别化的扶持政策。也就是说营利性的民办学校和非营利性的民办学校，享受的是不同的扶持政策，改革的目的主要是解决民办学校的法人属性和产权归属问题，从而按照法人属性更有效地分类落实有关扶持政策，包括财政、税收、土地、物价、人事等方面的扶持政策。这里要特别强调的是，无论是营利性民办学校还是非营利性民办学校，都必须坚持教育的公益性根本原则，这也是实施分类改革的核心要义，也是制定分类改革政策的前提和基础。”石光华说。

“我们知道民办学校和公办学校的本质区别在于它面向社会自筹资金，要吸引社会力量来投资民办教育，如果没有一定的自主权就很难进入这个系列。民办学校的自主权实际上也是民办学校生存发展的生命线，要充分意识到它的重要意义。”中国民办教育协会高专委常务副理事长李维民表示，陕西省在民办教育的立法上一贯走在全国的前列，出台了一系列有关给民办学校自主权的政策，比如说人事聘用权、财产支配权、收费定价权和机构设置权，这次的《实施意见》里面又进一步把自主权放大，体现在专业设置、教学活动、考试制度三个方面。这些权利都充分体现了陕西省《实施意见》的重大突破。“专业设置是民办高校和中等学校的生命线，有了自主设置专业和调整专业的权利，对学校的发展至关重要。”李维民说。

三大扶持政策 促进民办教育健康发展

吕元告诉记者，民办学校分为营利性和非营利性两种发展方向，分别有不同的扶持政策，这是《实施意见》的核心内容，不同的扶持政策主要表现在三个方面，一个是税收，另外一个是土地，第三个就是收费。所有的民办学校都根据国家的有关规定享受相关的税费优惠政策，非营利性民办学校税费政策应该跟同级同类的公办学校是同等待遇的。营利性民办学校的税收是参照各地的高新技术企业执行。土地方面所有民办学校的建设用地都应该属于科教用地性质，非营利性民办学校取得土地的方式应该跟公办学校等同，是以划拨等形式取得建设用地的，营利性民办学校根据国家相关政策取得建设用地。民办高等教育、中等职业教育和学前教育实行市场调节价，由民办学校根据办学成本，公办教育保障程度，民办教育发展需求等等来提出，按有关规定向物价和教育行政部门报备以后，向社会公示，最后执行。

吕元表示，非营利性民办中小学收费，由各市政府依据自己的实际情况来确定。营利性民办学校的收费完全实行市场调节价，由民办学校自主确定。陕西省物价部门最近也正在出台相关的政策，就是《陕西省民办教育收费管理办法》，目前这个办法也正在公示阶段。

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