聚焦重点精准施策 《打赢蓝天保卫战三年行动计划》解读

《打赢蓝天保卫战三年行动计划》将于近期印发实施。三年行动计划与5年前发布的《大气污染防治行动计划》（《大气十条》）在措施上有哪些变化？环境污染防控重点区域有哪些调整？“煤改气”方面有何安排？臭氧污染情况究竟怎样？

对此，生态环境部副部长赵英民20日在国务院新闻办公室举行的政策吹风会上做了解答。

大气污染治理呈现4大变化

赵英民表示，大气污染治理既要打好攻坚战，又要打好持久战。与《大气十条》相比，三年行动计划主要有四方面变化：

——更加突出精准施策。目标方面，聚焦当前环境空气质量超标最严重的PM2.5。重点区域范围，增加汾渭平原。将京津冀区域调整为京津冀大气传输通道“2+26”城市。从时间尺度上，更加聚焦秋冬季污染防控，着力减少重污染天气。重点措施方面，更加强调突出抓好工业、散煤、柴油货车和扬尘四大污染源的治理。

——更加强化源头控制。优化产业结构，推进“散乱污”企业的综合治理；优化能源结构，稳步推进农村散煤清洁化替代；优化运输结构，按照“车、油、路”三大要素三个领域齐发力来解决机动车污染问题；优化用地结构。

——更加注重科学推进。强调措施要科学合理，更加因地制宜，多措并举，循序渐进。在技术上要确保切实可行，在执行时间上要确保分类要求，在实施范围上要做到由重点区域逐步向全国开展。

——更加注重长效机制。

PM2.5重点防控区域调整

“综合考虑当前各地PM2.5浓度水平，三年行动计划对环境污染防控的重点区域进行了调整。”赵英民说。

我国目前污染相对较重的区域，一是京津冀及周边地区；二是汾渭平原，即山西、陕西一带；三是长三角西北部，即苏北、皖北一带；四是新疆维吾尔自治区。这四个区域目前PM2.5浓度较高，除新疆受沙尘等自然因素影响较大之外，其他区域PM2.5浓度主要受人类活动的影响。

据介绍，此次重点防控区域调整，综合考虑了当前各地PM2.5浓度水平。珠三角地区已总体达标被调出。京津冀仍是当前我国PM2.5浓度最高的区域。汾渭平原仅次于京津冀区域，是我国PM2.5浓度第二高的区域，同时又是二氧化硫浓度最高的区域，因此作为重点区域。第三个是长三角西北部，苏北、皖北一带城市群，PM2.5浓度已接近京津冀部分城市。

赵英民指出，汾渭平原二氧化硫浓度高的重要原因，是煤炭占能源消耗的比例太高，接近90%。这个区域产业结构偏重、规模偏小、装备水平低，大量燃用散煤，而且一些钢铁、焦化企业还不能实现稳定达标排放，亟需进一步加大治理力度。

促进PM2.5和臭氧污染协同控制

近来有媒体报道，臭氧在一些地方成为首要污染物，臭氧污染情况究竟怎样？

赵英民说，当前影响我国环境空气质量的首要污染物、亟需解决的污染问题，仍然是PM2.5。但是，去年全国臭氧同比上升8%，2015年以来呈逐年上升态势，目前出现了连片式、区域式污染，主要集中在辽宁中南部、京津冀及周边、长三角、武汉城市群、陕西关中地区，以及成渝、珠三角区域。

三年行动计划把目标措施聚焦在PM2.5的同时，也对臭氧防控作了部署：一是大力控制氮氧化物和VOCs（挥发性有机物）的排放，二是强化空气质量目标管理，三是着力提升管控能力。

赵英民说，下一步将研究出台臭氧污染防治指导性文件，继续大力推进VOCs和氮氧化物排放治理，尤其要着力实施“十三五”VOCs污染防治工作方案，开展柴油车治理攻坚行动，进一步提升环境管理能力，加快相关科研，促进PM2.5和臭氧污染的协同控制。

（据新华社）

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