服务零距离保障全方位 西咸新区沣西新城优化提升营商环境成效显著

沣西新城总部经济园。

6月6日，沣西新城市场监管分局为西咸新区亿璟贸易公司颁发了新城首张外资企业营业执照。

10月13日，在沣西新城政务大厅，工作人员向群众讲解告知承诺书填写方式。

?沣西新城企业投资服务中心。?（本版照片均为资料照片）

本报记者陈卓珂

10月12日，西咸新区沣西新城行政审批局正式印发通知，对建筑垃圾运输实施告知承诺制。该制度实施后，新城的建筑垃圾运输申请由原来需要跑3个部门，交8项材料，变为跑1个窗口，交3项材料。企业作出书面承诺后，1天之内便可得到批复。

这项制度的出台，是沣西新城优化行政审批程序、提高审批效率、优化营商环境的重要体现之一。

今年以来，沣西新城把持续深化行政审批制度改革作为打造营商环境新高地的“先手棋”，在行政审批局、招商局、市场监管分局和税务分局等部门大力推行“一口受理”“最多跑一次”“局长驻窗口”及延时服务等，以五星级审批服务“店小二制度”推进政务服务标准化建设，变“群众跑腿”为“信息跑路”。零距离的服务和全方位的保障，使企业和群众的满意度不断提升。

1“加减之间”为市场主体添动力

优化提升营商环境的关键，在于以行政审批制度改革和商事制度改革为政府权力做“减法”，为市场活力做“加法”。沣西新城行政审批制度改革，就是抓住重要领域和关键环节，以点带面，带动其他改革一并推进。

“一口受理”，整合审批主体。为了更好地服务办事企业和群众，沣西新城市场监管分局在政务服务大厅设置综合窗口，重设办事流程；试点委托市场监管所，在食品经营、食品“三小行业”的市场准入和经营许可中推行“集成审批、证照联办”；提升窗口人员的“一口受理”能力。目前，西咸新区沣西新城市场监管局分局已经实现“一口统一受理、内部集中审批、一窗领取证照”。

“最多跑一次”，提高办事效率。为深入推进营商环境优化提升，沣西新城行政审批局协同其他部门梳理并形成新城2018年“最多跑一次”事项清单。清单包括534个事项，占政务服务事项数量的90%，帮助办事企业和群众实现“进一扇门、办所有事”。

“市场监管分局通过加强标准化业务培训，规范政务服务行为，推动实现政务服务咨询一次写清、表格一次发清、材料一次收清、内容一次审清。”市场监管分局商事科工作人员王剑玲说。

“局长驻窗口”，提升服务效能。在沣西新城政务服务大厅，税务分局、行政审批局、市场监管分局等3个部门开设了“局长窗口”，每周定期安排各局局长在窗口与群众面对面交流，零距离服务。截至今年9月底，沣西新城政务服务大厅共完成局长窗口值班116次，收集意见198份。8月24日，市场监管分局局长苏雷在值班时，通过“容缺受理”制度，在30分钟内为一户企业完成了证照办理，得到了办事企业的点赞和感谢。

“店小二制度”，完善服务体系。为激发企业的活力和创造力，沣西新城以全面打造“五星级店小二”服务为中心，推行工商登记延时服务，打造“365天工商服务不打烊，注册办照不间断”的服务模式，2018年至今已经为400余人次提供了“5+2”延时服务。

多措并举，优化准入环境。沣西新城在企业登记注册中实行“马上就办，办就办好”；在重点建设项目和招商引资项目中实行“特事特办、全程帮办，优先服务”。证照办理时间由原来的3个工作日压缩至1个工作日。名称预先核准、备案登记、股权出质登记、注销登记、股权冻结等5个事项均可当场办结，微信办照可当场办结。

今年6月5日，国家市场监督管理总局授予沣西新城市场监管分局外资企业登记权。6月6日，市场监管分局就为注册资本1000万美元的西咸新区亿璟贸易公司颁发了沣西新城首张外资企业营业执照。

2亲商助企让行动力变生产力

9月18日上午，沣西新城党委书记、管委会主任刘宇斌又来到了陕西君碧莎制药有限公司。这家公司是他“亲商助企”的包抓企业，每周他都要以“店小二”的身份到企业来看一看、聊一聊。

这次来，刘宇斌向企业宣讲了西咸新区还有沣西新城关于优化提升营商环境的相关政策，并就规划建设、生产运行、市政配套、服务保障等方面与企业负责人交流，详细了解企业发展存在的问题和困难，现场组织相关部门讨论研究，帮助企业想办法、解难题，推动企业快速良好发展。

“企业是新城发展的动力源泉。沣西新城将全力为企业搞好各项服务配套工作，助力企业进一步做大、做强，同时也希望企业积极为新城优化提升营商环境建设建言献策。”刘宇斌说。

优化提升营商环境，就是要把对企业的政策帮扶、资金支持、人才支持落到实处。沣西新城以“亲商助企”为企业解难题、以资金支持为企业做支撑、以人才支持为企业添动力，在改善营商环境方面不断出新招、出实招。

“自从落户沣西新城以来，我真切感受到了这里良好的产业环境、生态环境和营商环境。在新城各项政策扶持下，公司实现了快速发展。”西咸新区大数据信息技术服务有限公司相关负责人说，“沣西新城为我们营造了极佳的创业环境。改革创新发展局工作人员不仅多次上门指导，协助公司获得了10个软件著作权登记证书和陕西省安全技术防范从业单位工程资质、软件产品认证、软件企业认证等证照，而且为公司争取税收优惠政策，指导公司完成了科技型中小企业认定，目前正在进行高新技术企业认定。”

沣西新城通过召开企业家座谈会、营商环境宣讲会等形式，及时为企业讲政策、送服务、听需求，排忧解难。今年以来，沣西新城累计召开各类企业家座谈会10余场，各助企领导坚持问题导向，聚焦企业发展和项目建设的“痛点”“难点”，开展“一对一”亲商助企活动，不仅赴包抓企业开展政策宣讲200余次，更着力抓项目促落实。今年以来，招商局在各类入区企业手续办理培训会上，协调解决建设保障类、手续办理类、配套保障类等问题共计1124项。

营商环境的不断优化，使沣西新城市场主体的规模持续扩大，市场主体的活力进一步被激发。截至2018年10月8日，沣西新城市场主体累计6998户，比上年增长74%；新增市场主体2446户，比上年同期增长106%。市场主体注册资本激增，新增市场主体注册资本156亿元，比上年同期增长74%。市场主体从业人数达到新高，比上年同期增长166%。

3问需于商精准施策协同发力

企业发展的融资难度，是一个区域经济活跃程度的试金石。

为了解决企业金融服务缺位问题，有效对接金融服务与企业需求，推动金融产品和金融服务模式在园区应用的创新，沣西新城积极搭建银企合作桥梁。

8月17日，“沣西新城银企对接会暨政银战略合作协议签约仪式”举行，中国银行、中国建设银行等7家银行与80余家参会企业达成合作意向。

同时，沣西新城改革创新发展局通过与区域内银行沟通，将企业贷款办理时间压缩到3个至5个工作日，并与4家银行签订全面战略合作协议。其中，中国邮政储蓄银行为新城企业开辟绿色通道，中信银行实行上门服务。9月6日，由西咸新区主办、沣西新城承办的全省金融机构支持西咸新区高质量发展信息沟通通报会上，42家金融机构和西咸新区百余家企业参会。

“我们公司今年被省科技厅认定为陕西省科技型中小企业，这得益于沣西新城改创局的帮助。”陕西惠宁纸业有限公司负责人吴惠芳说，“改创局的工作人员不辞辛苦，多次上门对接工作，一年来帮我们申报绿色制造专项等项目资金总额达到510万元，还协助我们建设企业工程技术中心，帮助我们获得银行科技贷款500万元。新城服务贴心、细致、周到，我们工作踏实放心，企业发展必将更快更好。”

在亲商助商体制机制建设方面，沣西新城今年6月成立了优化提升营商环境领导小组，下设“七组四办”，坚持领导小组月例会、营商办周例会、专项组双周例会制度，定期研究工作，解决存在问题；建立工作台账，实行重点工作销号制、重点问题交办制、滞后工作督办制。同时，优化提升营商环境领导小组还配备专职工作人员8名，并制定规范性工作流程，建立内部联络机制，形成工作合力。

优惠政策兑现常态化也为企业发展鼓足了信心。今年5月4日，沣西新城组织召开产业发展恳谈会暨入区企业表彰大会，当天兑现发放优惠政策资金3077.03万元，其中个人最高奖励200万元，发放其他产业扶持资金1.87亿元。招商局局长助理张俊亚说：“自2017年至今，沣西新城为入区企业、高层次人才、创客发放各类优惠政策奖励资金3.02亿元。仅2018年前三季度，新城已经兑现优惠政策资金2.18亿元。”

创新型人才、高端人才资源有效接续是区域经济实现健康发展的重要支撑。沣西新城依托中国西部科技创新港、西工大“翱翔小镇”、硬科技小镇等重大项目，充分发挥产业孵化器、大学生见习基地的作用，探索建设“人才改革试验区”，为新城创新发展提供强大的智力支持。

在高端人才带动方面，沣西新城“院士经济”成效初显。新城结合实际，不断完善人才奖励激励机制，对高层次人才带项目、带技术到新城创办的企业，一次性给予100万元至300万元的补助；为各类高层次人才免费提供一定面积的工作、科研场所。今年以来，沣西新城共奖励14名高层次人才，奖励总金额2400余万元。

在满足产业人才需求方面，沣西新城采取就业培训等措施，为企业送去了符合需求的人才，并带动当地农村富余劳动力向产业工人转变。为了缓解企业用工难题，降低企业用工成本，新城人社民政局多措并举，搭建全链条人才帮扶体系，提升务工人员就业水平。今年以来，该局共培训学员1440人，实现就创业200余人；举办专场招聘会5场，帮助500多家企业和1万余名求职者实现需求对接。在创业扶持方面，新城今年已经为27人发放一次性创业补贴共计8万元，还发放累计金额72万元的8笔创业担保贷款。

“沣西新城在西咸新区率先开展D类、E类人才申报认定工作。2017年11月28日，西咸新区首例D类和E类人才在沣西新城成功认定。截至今年9月底，沣西新城已经认定D类、E类人才131人。”沣西新城人社民政局人力资源服务中心主任魏春红说。

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