“证照分离”提高市场准入效率

1月22日上午，省政府办公厅举行2019年第二场政策例行吹风会，省市场监督管理局、省公安厅、省社会科学院等部门相关负责人共同解读了《陕西省全面推开“证照分离”改革实施方案》。

“证照分离”改革

取得良好效果

据了解，2017年11月，根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》，省政府印发了《陕西省推进“证照分离”改革试点方案》，确定在陕西自贸试验区和有条件的四类国家级功能区开展改革试点，明确对100项行政许可事项进行“证照分离”改革试点。经过一年来的试点，取得了很好的改革效果，各试点区域累计办理“证照分离”改革事项8000余件，充分释放了市场主体的活力，促进了市场主体的发展。

2018年11月9日，陕西省政府印发了《陕西省全面推开“证照分离”改革工作方案》，从11月10日起在全省全面实施。目前各地市的改革工作正在有序推进。下一步，陕西省市场监督管理局将按照省政府的要求，在陕西自贸试验区探索扩大“证照分离”改革，进一步减少审批事项，方便企业办事。

“证照分离”改革

方便市场准入

据介绍，“证照分离”改变审批方式，方便市场准入。精简了涉企证明，降低了制度性成本。加强事中事后监管，增强了企业的诚信自律意识。对于实行告知承诺的，对市场主体承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批。创新政府管理方式，营造高效便捷的营商环境。全面建成并广泛应用国家企业信用信息公示系统。涉企信息归集扎实推进，经营异常名录、严重违法失信企业名单制度威力日益显现，失信联合惩戒成效更加明显。以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管机制基本形成，开创了政府管理工作的新局面。

“证照分离”“多证合一”

有何差异

“多证合一”改革与“证照分离”改革既有相同点，也有不同点，相同点是二者目的相同，都是减少简化行政审批，提高市场准入效率。而“多证合一”指的是在“五证合一”的基础上把更多的涉企证照事项整合到营业执照上，目前陕西省已实现“五十四证合一”；“证照分离”则是通过取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四种方式减少行政审批事项，简化行政审批手续。把原来一些具有实质意义的审批，通过一定方式进一步简化甚至取消。“多证合一”改革解决的是涉企证明过多的问题；而“证照分离”改革破解的是“准入不准营”的问题。

据了解，下一步，陕西省将在推动“证照分离”改革对涉企行政审批事项全覆盖的同时，对于改革后属于信息采集、记载公示、管理备查的事项，原则上要通过“多证合一”改革及时整合到营业执照上，进一步方便市场主体准入。本报记者赵丽莉石喻涵文晨

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