巧借东风听民意看清账本好当家 陕西省人大常委会开展2019年预算草案会前审查纪实

■记者刘雪妮

家庭有记录日常开支的“家庭账单”，政府也有一本关乎国计民生的“政府账本”，这就是财政预算。预算是财政的核心内容，是治国理政的重要支柱，关系到千家万户的民生福祉。

都说钱要花在刀刃上，刀刃在哪?如何让预算既真实反映财政资金的分配流向和使用效益，又能让人大代表读得懂、审得透？新年伊始，陕西省人大常委会加强人大预算决算审查监督职能，实现人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，密集展开一场场事关陕西“钱袋子”的特殊会前审查，旨在让“政府账本”越来越阳光、越来越接地气。

委员会齐参与“大数据”来帮忙

让预算联网监督信息平台助力部门预算草案审查

1月3日，去年11月才投入使用的省人大预算联网监督平台进行了第一次实战演练。这个系统就像锐利的“第三只眼”，把人民的“钱袋子”看好管好。

从来没有参加过部门预算审查的内务司法委员会走上了前台，对内司委对口的省检察院、省公安厅等12家单位的2019年部门预算进行审查。部门预算审查由原来预工委一家的“独角戏”变成了各个委员会齐参与的“大合唱”。

依托信息化的平台，现场看报表、查文档，让大数据的分析汇总能力来助力预算审查。省人大常委会副秘书长、原内司委办公室主任马雅春说：“没有想到，财政厅提前3天就把要审查的12家部门的2019年部门综合预算报表印好送到了我们手中，现场还有联网监督中心的工作人员给我们提供各部门3年的预算数据，不仅可以查到项目，还可以生成形式多样的对比图、曲线图，既形象又直观。这为今后我们更加积极主动地参与部门预算审查开了一个好头。”

让更懂行的人来参与审查，让更专业的意见得到呈现。预算工委办公室副主任赵刚说：“此次审查的部门由2018年的3个增加到52个，基本实现了重点部门预算审查的全覆盖，光靠我们预算工委一家是不可能完成的。省人大常委会首次在预算初审前由各专门委员会和工作委员会发挥专业优势和职能作用，先行审查对口政府部门预算草案，同时，首次使用预算联网监督信息平台给部门预算审查提供数据支撑，进一步完善了预算审查机制，形成人大预算审查监督的大格局。”

多层次听意见各方面求建议

让“民意”在预算审查中更加彰显

陕西省人大常委会通过不断提高预算书审查监督的科学化智能化水平，着力推动地方政府不断提高预算编制的合理性、规范性，让“钱袋子”里的每一分钱都花得更加公开、透明。

2018年年初，为充分发挥人大代表在预算审查监督工作中的主体作用，经各代表团推选，明确36名具有财政、审计、会计、国资监管等工作背景且熟悉预算审查监督工作的省人大代表为预算审查监督联系代表，首次组建预算审查监督代表履职专业小组。同时，省人大常委会进一步扩大财政预算审查监督咨询专家库规模，聘请专家的数量由29名增加到50名，专业小组成员发挥好“智库作用”、成为了“生力军”。

2019年财政预算报告草案送达人大常委会以后，在以往召开财政预算草案咨询专家审查会、预算工作委员会会议、财政经济委员会会议三个会议基础上，首次召开了“2019年财政预算草案会前听取人大代表和社会各界意见建议座谈会”。邀请10名预算审查监督联系代表、13名社会各界政协委员，15名预算审查监督咨询专家、6名委员会委员对财政预算草案进行了审查。

审查中，与会代表提出了125条存在问题及意见建议，被归纳后反馈给财政部门，做进一步说明和完善，提高了预算报告和草案的质量，为做好预算初审工作奠定了基础。

“报表”“解读”“APP”安排得明明白白

让财政预算草案审查合上时代脉搏

由于预算报告的专业性强，“高冷”的预算报告，怎么让人大代表看懂审好?一直是省人大常委会着力破解的重要课题。

近年来，按照新预算法的要求，财政预算报告首次实现了全口径预算编报，预算文件的内容、格式以及相关数据不断完善。预算草案由从前的“几页纸”变为了“一本书”，更加完整和细化。102个省级部门预算被编制成册，供与会代表审议参阅。主会场显著位置安装了触摸屏电脑，提供电子版的预算草案供代表查询了解。财经委和预工委的初审意见、财政部门反馈处理情况报告、“预算安排的说明”，“名词解释”等逐渐成为了预算报告的“标配”。

2019年的省人代会上，与“四本账”一起放在代表桌面上的还有一本图文并茂、简单易懂的《2019年陕西政府预算解读》，解读内容划分清晰，通过结构图、分类图、曲线图等形式形象地解读亮点、看点，更直观、生动反映财政预算结构与特征，让专业艰深的预算账目通俗易懂，更便于普通代表读懂看清，对提高预算审查质量大有帮助。

在“互联网+”时代背景下，为助力审查监督，省人大常委会依托人大预算联网监督系统，首次尝试为代表提供手机移动端预算审查相关信息APP推送服务，代表通过授权即可随时查询相关资料。

省人代会的帷幕即将拉开，全省560余名人大代表将代表3800万三秦父老，为陕西的财政预算管理与监督，也为2019年美好生活的期盼投下庄严的一票。

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