优化提升营商环境 新时代新西安新引擎 西安优化提升营商环境综述

本报记者李蕊

1月23日，西安市发布《服务民营经济高质量发展十条措施》，提出要不断提升服务效能，全力服务保障民营经济发展。改掉陈规陋习、革出崭新天地，西安努力实现营商环境“从跟跑到并跑、从并跑到领跑”的转变。

时间倒回2017年。西安提出发展“十问”：在营造公平竞争环境、维护良好市场秩序、建设法治政府方面，西安有没有让企业满意、群众满意？行政服务效能究竟能打多少分？面对高端人才，有没有当好“店小二”？

……

这“十问”振聋发聩、引人深思。

直面短板、剑指沉疴。2018年，西安坚持“刀刃向内”，在改善配套设施等“硬环境”上下功夫，在政策、法规、管理模式等“软环境”上求突破，深化“放管服”改革，不断优化提升营商环境，为追赶超越打造了新引擎。

从“三大革命”到“三大新政”，从“最多跑一次”改革到“一枚图章管审批”，从像尊重科学家一样尊重企业家到招商引资“头号工程”，西安瞄准便利化、法治化、国际化，审批最少、流程最短、成本最低、诚信最优、服务最好的“三化五最”目标，全力打造中国最佳营商环境城市。

注入发展新动能

市场主体是营商环境的晴雨表。截至目前，西安市累计登记各类市场主体超过150万户，在全国15个副省级城市中排名第4位。

亮眼的数据背后，是西安市委、市政府为优化提升营商环境作出的不懈努力，是西安发展理念和城市格局的深刻转变。

营商环境之于西安，到底有多重要？西安面临的发展困惑，最能说明问题。

西安是全国航空、铁路综合交通枢纽，但拥有的资源禀赋和比较优势尚未充分发挥；西安历史文化、红色文化、山水文化优势突出，文化产业、旅游产业还有很大提升空间；西安科研院所林立，高校众多，重大科研成果层出不穷，转化能力却不足。

西安工业门类齐全、基础较好，工业发展还需补齐短板；西安军工资源优势突出，还承担了国家军民融合试点任务，军工优势无法很好地转化为经济发展优势。

西安拥有“一带一路”、陕西自贸试验区、国家中心城市、关天经济区、关中平原城市群等多项政策红利，但经济发展速度赶不上东南沿海城市。

这些问题成因复杂，但或多或少都和营商环境相关。

只有不断优化提升营商环境，才能构建西安现代化经济体系，让人流、物流、资金流等生产要素自由流动；才能提升城市软实力和竞争力，让西安的格局和体量与国际化大都市、国家中心城市相匹配；才能让天量的资金、优秀的人才、各具特色的企业，从四面八方汇聚成西安追赶超越的澎湃之力。

西安是“一带一路”门户和节点城市，其营商环境不仅对陕西、对西部、对全国，甚至对“一带一路”沿线国家都举足轻重。陕西省城市经济文化研究会会长张宝通表示，西安正处在历史上机遇最多的黄金发展时期，西安的营商环境不仅仅要瞄准国内，更要瞄准全球。

激发市场新活力

优化提升营商环境，从细微处着眼。人们的期望其实很简单，期望能够顺利打车，不被拒载；期望能够放心消费，没有假货；期望能够顺利投资，没有太多“肠梗阻”；期望能够轻松落户，不设更多门槛；期望可以成功创业，享受最少审批、最快速度；期望看到一个现代、文明、宜居宜业的新城市……

这些简单的民生诉求，考验的却是城市主政者的视野与胸怀。从宏观角度考量，西安主政者所思所谋更深远、更长久。

其一，当前，西安经济总量处于副省级城市中后游，前有标兵、后有追兵。过去拼抢项目、吸引人才主要靠区位优势、政策优惠；现在“陆海空”交通显著改善，更要靠公共服务、环境品质吸引人才。

“我不知道。”“这个不归我管。”这样的话语在西安各窗口单位逐渐销声匿迹；拆掉“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”，依法依规“减、并、放”，努力做到全国最少；西安各级干部争当“店小二”，为企业提供“五星级服务”，行政效能大幅提升。

其二，营商环境就是城市生产力、竞争力。面对城市间激烈的竞争态势，谁引进的人才更多，谁的营商环境更好，谁的竞争力就更强。

在优化提升营商环境上，西安不仅主动对标西部城市，还把上海、深圳、杭州作为赶超对象。西安不断延伸全球招商链条，为构筑对外开放新高地引资、引技、引智，崭新的发展理念、务实的发展策略，让中国、让亚洲、让世界看到了西安满满的诚意和发展愿景。

其三，设立各种体制机制的初衷，是为了便民、利民，而不是设置重重关卡，方便管理者。

西安并未满足于现有成绩，在全市掀起了一系列“办照新政”，实现政务服务事项的“一网通办”、探索便民事项的“一证通办”。

打造投资创业热土

西安营商环境优化提升，产生的效果立竿见影。

2018年前3季度，西安GDP总量在时隔38年之后，重回全国城市20强；

全国互联网企业前10强中有8家落户西安，阿里巴巴、腾讯等丝路总部落户西安，入驻西安的世界500强企业达到200多家；

西安有2000多家高新技术企业、1300多家科技小巨人企业、3000多家中小型科技企业；

……

这样的名单还可以更长。以一流的环境吸引一流的人才和技术，建设一流企业和项目，西安真正成为人才、技术、资本等要素聚集的“福地”，成为投资创业的“天堂”。

“从追赶超越抓发展看，优化提升营商环境是战略举措；从招商引智促投资看，优化提升营商环境是有效保障；从锤炼铁军新作风看，优化提升营商环境是检验标尺。”西安市主要负责人表示。

2018年是西安追赶超越奋进年、优化提升营商环境年和招商项目落地年。西安聚焦高质量发展，紧扣国家中心城市建设，做到短板再聚焦、措施再细化、工作再加力、奔跑再提速。

打造一流营商环境，只有进行时没有完成时。西安用涉企收费的“减法”、政策扶持的“加法”、金融创新的“乘法”，让政策红利变成企业发展的“真金白银”，让城市形象、竞争优势不断提升，在新时代全力书写追赶超越新篇章。

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