民营经济如何做大做强 人大代表纷纷出谋划策 破除机制障碍优化配套服务 推动民营经济迈向锦绣春天

人大代表为陕西省经济社会发展积极建言献策。(记者 李欣 杨力 摄)

■记者刘雪妮张端

改革开放40多年来，民营经济从小到大、由弱变强，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用,成为推动经济社会发展不可或缺的重要力量。今年《省政府工作报告》将坚决破除民营企业发展障碍，作为2019年陕西省全面深化重点领域改革、不断增强发展内生动力的重要内容。报告指出，要着力消除民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇，切实维护民营企业合法权益。民营企业发展有哪些痛点难点，陕西省民营经济如何做大做强、迈向锦绣春天，人大代表们纷纷畅所欲言，为改善陕西省民营经济成长环境出谋划策。

破除壁垒建立公平竞争机制

“今年《省政府工作报告》指出，要着力消除民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇，切实维护民营企业的合法权益。这些内容让我深受触动和鼓舞。”在民营经济领域细耕多年，人大代表王衍表示，建立公平竞争的市场环境和完善的市场机制，让民营企业成为公平竞争的市场主体，像其他所有制企业一样平等地从市场获得各种资源，这对陕西省民营经济发展是非常关键的。

春江水暖鸭先知,企业家对营商环境的感知最敏锐,也最深刻。“去年以来，陕西省尤其是西安市营商环境不断提升，作为本土成长的民营企业，我们深切感受城市的一步步变化，真切体会到政府行政效能的大幅度提升。这让我们民营企业家感到非常振奋。”当前，民营企业在发展中还面临着很多的问题，王衍代表建议，通过市场化改革推动资源配置的市场化，真正形成政府调控市场，市场引导企业的宏观调控体系。对具有自然垄断性质的环节和领域，引进社会资本，形成多种所有制企业有序竞争局面。

人大代表王文也是一位民营企业家，她同样对营商环境变化感受颇深。她告诉记者，“近几年政府做了很多努力，像大力推进‘放管服’改革，为企业松绑、为创新除障、为公平护航，陕西省营商环境确实发生了很大变化。”

王文代表说，当前从外部环境来说，民营经济发展依然存在一些矛盾和掣肘，民营经济自身也存在不少亟待解决的困难和问题，推动民营经济“由低走高”“由大到强”，政府要按照中国特色社会主义市场经济的要求，遵循市场规律，制定标准规则，加强监管和服务，为各类市场主体提供更好的服务。她建议，坚决清理违反公平、开放市场规则的制度行为，实施公平竞争审查、市场准入负面清单等制度，消除有形“坚冰”和无形“壁垒”，让各类市场主体得到公平对待，平等分享各种资源，放开手脚参与市场竞争。

加强金融配套服务实体经济

实体经济是社会经济持续健康发展的根本，而金融与实体经济密切联系、互促共生。“《省政府工作报告》提出，要支持引导金融机构落实国家货币信贷政策，继续扩大信贷和社会融资规模。要设立民营企业纾困基金，健全降低中小微企业融资成本的奖补机制。积极推广‘智慧县域+普惠金融’，解决农户和小微企业贷款难问题。我认为，要加强金融配套服务实体经济，就要紧贴企业实际发展中的难点痛点。”

深谙问题所在，王衍代表提出了延长贷款期限、简化审批手续、建立征信担保体系等建议。

王衍介绍，按现行政策，抵押登记的有效期限一般为一年。超过期限，企业必须每年进行一次登记评估。鉴于企业生产和经营回款周期长的特点，建议加大三年期中长期贷款支持，在贷款项目的用途、资金量上，进行精细化量身定制，让金融更好服务企业经营发展。针对民营企业存在贷款难、融资贵，民营企业的贷款上浮利率相对来说都比较高，初创企业、小微企业没有相应的资产抵押，贷款难度大的现状，她建议让民营企业与其他所有制形式享受同样的上浮利率；打破以企业规模、性质作为支持与否条件，特别支持中小企业的合理资金需求，加大对民营企业信贷投入和信贷支持比重；建立统一的专门机构对民营企业融资进行管理，统一沟通协调、落实相关政策主张。

此外，她还建议应尽快制定地方性的关于民营企业担保、融资、产业投资等实施细则，进一步完善民营企业融资的法律体系。

减税降费降低企业运营成本

“现在民营企业经营税费占经营成本比重很大，社会期待减税降费呼声很高。去年以来，中央密集出台了一些有针对性的政策措施，包括四次降准、减税降费、设立企业债券融资支持工具、增加贷款贴现等，都是利好政策。但就增值税税率、社保费率等一系列企业经营面临的痛点，还需抓紧推出实施细则。”提到减税降费，王衍代表感受深刻。她建议，对中小企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除，进一步激发市场主体创新创业活力。2019年税改新政实施以来，地方更多的减税降费措施需要出台得更快一些、步子更稳当一些，避免因税费减免政策过缓造成企业人员下岗、经营受阻等一系列反应。

“给企业减负就是为经济蓄能，帮企业克难就是给发展除障。在当前经济下行压力较大的情况下，《省政府工作报告》提出要落实更大规模的减税降费政策，这对民营企业来说是个实实在在的利好消息。”省人大代表王文介绍，目前部分兄弟省市出台了以更大力度支持民营企业发展的相关措施，其中就包括降低社保费率、可缓交住房公积金、扩大中小微企业银行贷款风险补偿资金池规模、提供增信资金支持、设立民营企业平稳发展基金等一揽子谋划，并将减负降成本目标定在了1000亿以上，想方设法降低企业生产经营成本，更好服务支持民营企业发展。

王文表示，希望陕西省积极落实税收减免政策，学习兄弟省市好的经验和做法，尽快拿出具体数据指标，给民营企业吃下“定心丸”。同时，规范降低保证金和社保费率、清理服务性收费、取消违规收费等等，进一步降低企业负担，促进实体经济高质量发展。

优化营商环境厚植发展土壤

企业特别是民营企业，已经成为一个城市、地区甚至地域经济活力的重要指标，而营商环境则是企业生存发展的基础土壤。这两年，陕西省营商环境各项指标大幅提升，去年全省市场主体总量增长达29.1%。可以说，广大企业家和创业者已经用实际行动为陕西省营商环境投了票。

《省政府工作报告》指出，要建立亲清政商关系，完善民营企业家参与涉企政策制定机制，成立民营企业维权投诉中心。关于构建亲清政商关系，人大代表王文是这么理解的，“政府对于民营企业家，要作为‘自己人’，一视同仁来服务；但不能当成‘家里人’，想伸手时就伸手，想拿什么就拿什么。政府部门既积极作为、靠前服务，又守住底线、把好分寸，真正做到随叫随到、不叫不到、服务周到、说到做到，让企业有困难愿意找政府，政府能够理直气壮地帮企业。另一方面，政府也应实施鼓励激励、容错纠错、能上能下机制，增强政府部门服务企业的主动性，真正实现既亲又清的新型政商关系。”

“现在我们的街道漂亮了、卫生了，政府部门办事效率也提高了，烟头革命、厕所革命和行政效能革命这‘三大革命’让我们看到了巨大的变化，但营造良好的营商环境，这些还远远不够。”人大代表马悦认为，营商环境也是社会文明进步程度的一个重要标志，陕西良好营商环境应该全民、全社会共建。

他告诉记者，“当下对于构建营商环境，还有很多人认为这是政府的事情，这种理解是非常片面的！”他说，不管是吸引外部企业投资陕西，还是让本土企业更有自信根植于陕西，这需要全社会共同努力来建立良好的营商环境氛围。马悦提到了最近西安末班地铁第二次开门搭乘女乘客的故事，他感慨地说，“这个故事充分体现了不经意间的小暖心、小善举，却达到了让人眼前一亮、心里一热的服务最高境界。这样的小故事就应该成为陕西营商环境的好故事！”

“从眼下来看，广大市民对营商环境重要性的理解、认知、拥护及参与构建，这些还需要政府倡导和媒体影响带动。”在他看来，我们每位市民都应行动起来，在享受这块土地巨变带来自信的同时，也应从自身做起，以更亲和、更友善、更宽容、更热情、更守规来为构建营商环境作出贡献，让更多的人愿意来陕西、愿意留在陕西投资创业！

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