政协委员聚焦脱贫攻坚献良策出实招 完善产业扶贫机制 提升消费扶贫成效

会后，委员们就共同关注的话题继续展开讨论。政协委员们进行分组讨论。

2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，如何巩固脱贫成果，防止返贫？如何提高职业农民的培训效果，助力脱贫攻坚？怎样深化产业扶贫，推动农产品产销两旺？在省政协十二届三次会议上，政协委员们献计献策，畅所欲言。

建立职业农民培训体系助力脱贫攻坚

省政协委员刘玉凤表示，近年来，结合脱贫攻坚及职业农民素质提升，国家安排了大量的资金开展各种培训工作。为了进一步提高培训资金的有效性，提高培训效果，助力脱贫攻坚，她建议，成立陕西省职业农民培训中心，统筹规划培训工作，这样避免了全省需受训者的重复培训或者不能受训的情况。

刘玉凤说，目前，培训的主体主要是科研院所的专家，面太窄，随着新业态的出现，企业的技术人员、协会的负责人，第三方培训机构等拥有大批专家，具有丰富的技术及培训经验，所以，培训中心应建立专家资源库，扩大培训主体，可根据实际培训需要抽取专家。

为了提高培训效果，她建议，实行“三分”培训，即分层次、分内容、分季节，有针对性地开展工作。一是培训基层技术人员（农技推广站、扶贫一线等），让他们更新知识技术，直接服务于生产，指导培训农民；合作社负责人、产业带头人等精英农民，开展新的经营理念，创业创新的方向，抵御经营风险的能力等方面进行高层次的培训。二是把需要技术及其他方面培训的农民，按照所需知识、技术的不同，分班分内容培训。三是结合每个季节的关键技术及经营管理开展培训。

讲好品牌故事提升消费扶贫成效

消费扶贫是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。在各级政府部门大力推动下，消费扶贫成效初显。为了推动消费扶贫进入快车道，省政协委员叶利生建议，发挥政府职能部门的统筹协调作用，强化农技力量对贫困地区农业生产、农产品改良育种等方面的指导，提高农产品质量。引导信誉良好的本地龙头企业或成规模的专业合作社同当地贫困村签订长期收购协议，收购的农产品由龙头企业现代化流水线生产和质检，取消小作坊，保证产品质量升级。让龙头企业和专业合作社与各家电商平台签订供销合同，共同建立线上线下扶贫农产品营销推广体系，让好东西卖出好价钱。

他建议，进一步融合资源实施扶贫品牌培育行动。鼓励当地立足传统农业优势，深入挖掘资源潜力，集中力量开展特色“扶贫品牌”创建和文化塑造，比如富平的羊奶、柿饼，铜川的香菇、中药材保健品等。充分发挥“媒体+电商平台”在“扶贫品牌”宣传推广方面的作用，讲好品牌故事。打通电商渠道的线上线下联动，出台政策引导各类电商平台加入“消费扶贫”行列，鼓励和引导电商企业增设扶贫专馆/专卖店、主推扶贫农产品。

出台政策加大各单位扶贫农产品采购力度。让各类单位在同等条件下优先采购扶贫农产品，加大普通消费者对贫困地区产品的支持力度。同时，政府对参与消费扶贫有突出贡献的企业、社会组织、电商平台，采取适当方式给予表扬激励，形成社会关心、人人参与、倡导消费扶贫的良好社会氛围。

“后扶贫时代”需延长产业链推进市场化

“产业扶贫是‘造血式’扶贫，是贫困户稳定脱贫致富的希望和根本，能够从根本上解决贫困地区生存和发展的问题。”台湾民主自治同盟陕西省委员会建议，在“后扶贫时代”的脱贫攻坚工作中，尽快建立防范化解产业扶贫风险机制，持续推动农产品产销两旺。

台湾民主自治同盟陕西省委员会建议，搭建产业信息服务平台，利用大数据技术手段，强化产业风险预警机制，壮大集体经济实力，提高应对市场竞争能力。强化产业项目后续技术配套跟进，加强扶贫产业管护力度，有针对性地开展培训。推动产业融合，把脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，深化一二三产业融合联动，积极发展智慧农业，采取“旅游+”“生态+”等模式，推进贫困地区农业与文化旅游、教育科技、健康养老等产业深度融合，推动贫困群众依托新型业态就地创业就业，扩大贫困群众增收致富渠道。

针对产业扶贫，省政协委员赵水利建议，做好产业项目的规划谋划，充分调研论证，变同质化为规模化，规模化为市场化，补短板、强弱项，推动扶贫产业面上覆盖、点上提升。深挖有发展潜力的传统产业，鼓励引导推进特色产业基地和项目建设，依靠龙头企业的技术和科技支撑，加强农产品的开发包装，培育地域品牌优势，推动三产融合发展，打开市场销路，延伸产业链，促进产品效益提升。

建立长效机制严控脱贫人口返贫

“一方面陕西省脱贫攻坚工作取得了决定性成效可喜可贺，另一方面，因各种因素导致返贫现象时有发生令人堪忧。”省政协委员王书正在调研中了解到，返贫的原因包括因天灾人祸返贫、因病残返贫、通过“输血”脱贫因“断血”返贫、脱贫基础较弱而返贫等。另外，接近贫困线的边缘户也易返贫。

王书正认为，目前确保低收入人口稳定脱贫特别是建立长效机制，严防脱贫人口返贫成为陕西省脱贫攻坚工作的重要着力点。为此，他建议，一方面要教育广大干部从战略高度充分认识巩固脱贫成果，建立防范返贫机制的重要性和紧迫性，坚定不移，坚持不懈，把防止返贫放在更加重要的位置；另一方面要对广大贫困户加强扶贫扶智扶志教育，通过教育增加致富本领，增强致富信心。

他还建议，坚持不脱贫不脱钩，建立防范返贫工作督查考核机制，确保责任落实，克服不负责任和弄虚作假现象发生；建立返贫预警监测机制。把建档立卡数据和教育、卫生、民政等信息互联互通，精准掌握动态，及时预警研判，主动及时采取有效应对措施，防止返贫。

“脱贫政策和持续包扶，是巩固脱贫防止返贫的根本保障。”王书正表示，要制定政策过渡期，在过渡期内坚持政策不变，队伍不撤，支持不减，以此巩固脱贫成果。要严格标准，严把贫困退出关，确保脱真贫、真脱贫。筑牢脱贫产业基础，把产业发展作为巩固提升脱贫成果，防止返贫的治本之策，围绕发展脱贫产业，努力提高“造血”功能。

同样关注脱贫群众返贫问题的还有省政协委员车建营。他建议，要搞好已脱贫群众情况的动态监测，适时开展脱贫“回头看”。对返贫人口要及时建档立卡进行帮扶，解决好攻坚初期“两不愁三保障”缺项漏项和不达标问题，确保攻坚末期脱贫户全面达标不降档。同时，要突出重点高度关注移民搬迁后生活成本增高、孩子大学毕业没有及时就业、大病初愈又要继续治疗、缺乏技能就业不稳的贫困群众随时可能返贫问题。对已脱贫摘帽县实行“四个不摘”，即不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，继续加大产业就业、健康扶贫、消费扶贫和保障性扶贫等方面的支持力度，以此巩固提升脱贫质量，多措并举防止返贫。

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