建言谋发展 献策促和谐 省政协2019年社情民意信息工作综述

?2019年4月28日全省各市政协秘书长工作会召开，省政协研究室理论处就社情民意信息工作作经验介绍。

?省政协2019年度编辑报送的部分社情民意信息。?记者?唐冰?摄

社情民意，是指社会生活的基本情况和人民群众的意见愿望。而反映社情民意信息工作,则是政协各参加单位、广大政协委员和各界人士，围绕经济社会发展中的重要问题，以及人民群众普遍关心的问题，向党委、政府反映情况，提出意见和建议的一个重要履职形式。

2019年，省政协牢牢把握团结和民主两大主题，坚持正确政治方向，充分发挥政协信息资政建言“直通车”的重要作用，为党和政府了解民情、体察民意、集中民智作出了积极贡献。

创新机制激发新活力

2019年，省政协共收到省政协委员，全省各市政协，省级各民主党派、工商联和省政协专门委员会等单位社情民意信息3000余篇，编辑报送社情民意信息221篇，出刊数量创历史新高，达到省委考核指标的2倍多。从这个数字不难看出委员们和政协各参加单位反映社情民意的积极性。

有效的机制是做好一切工作的保障。为进一步规范做好社情民意信息各项工作，按照全国政协和省委信息工作相关要求，结合近年来全省政协信息工作发展现状，省政协修订《反映社情民意信息工作条例》《反映社情民意信息工作评选表彰办法》，把信息网络平台建设、培训和表彰等工作纳入制度中，特别是对信息分值统计进行了重新调整，确保信息工作提质增效。同时，按照政协信息化建设要求完成信息管理平台的升级更替，建立集报送、编辑、反馈、履职情况统计分析为一体的安全、高效、智能的信息系统，实行网上报送，提高报送时效，用智能手段把信息工作纳入委员履职考核内容，激发委员履职积极性。

在省政协委员网络履职平台——“履职通APP”上，委员们可以及时收到反馈信息编报和批办结果。此外，省政协还定期通报信息重点选题、信息采用情况和领导批示及政府相关部门信息反馈情况，让提供者更好地了解和认同政协反映信息“直通车”和“快车道”的作用和成效，激发反映社情民意信息的热情，进一步形成主动作为、多方参与、共同推进、社会认同的良好工作格局。

据统计，2019年，省政协编报信息质量显著提升，信息得到政府职能部门的反馈率也有所突破，切实促成了一些问题的解决。其中，《中西部中小学乡村教师结构性缺编》《科学保护秦岭生态环境的几点建议》等18篇社情民意信息被全国政协办公厅采用，《关于倾力打造学生研学旅行目的地的建议》《关于尽快启动对沙河古桥遗址保护的建议》等49篇社情民意信息获省级领导批示，批示率和全国政协采用率创历年最高。

省政协社情民意信息工作取得的这一系列成绩，离不开省政协领导的关注和支持。一年来，省政协主席韩勇对信息工作多次作出指示，省政协秘书长办公会议审议年度信息重点选题，机关务虚工作会议研究讨论信息工作，要求在完善工作机制、强化工作力量、修订信息工作条例和评选表彰办法等方面进行整改落实。机关党组及时研究，充实了工作人员，加强了信息队伍建设。省政协研究室理论处作为具体执行部门，认真贯彻落实省政协党组和机关党组的相关精神，以改革的勇气、创新的精神切实推动信息工作提质增效、创新发展。

充分发挥委员主体作用

政协委员是政协工作的主体，也是反映社情民意信息工作的重要力量。委员们一方面联系着本界别的群众，能够汇集本界别群众的呼声；另一方面有专业特长，有较强的洞察能力、分析能力和判断能力，能够提供有分量、有价值的信息。

为突出委员报送社情民意信息的主体地位，省政协十二届二次会议期间，专设信息工作小组，首次对罗掌权等10名反映社情民意信息优秀委员进行表彰，极大鼓舞了委员提交社情民意信息的积极性。今年，省政协还延续去年做法，在全会期间设立信息工作小组，继续编辑报送社情民意信息。同时，还将对2019年度优秀社情民意信息，反映社情民意信息优秀委员、先进单位和先进工作者进行表彰。

《群众期盼稳定向好的新农合政策》《家庭医生“为签而签，签而不约”约额问题亟待解决》《流感疫苗“一针难求”现状亟待解决》……浏览省政协一年来报送社情民意信息目录，事关百姓切身利益的教育、医疗、养老等热点难点问题尽现其中，广大省政协委员于细微处察民心、体民情、知民意，用社情民意信息架起了沟通党政部门与基层百姓间的连心桥，充分展现了人民政协履职为民的责任与担当。

院内制剂，官方名称是“医疗机构制剂”，是指医疗机构根据临床需要，经批准而配制自用的固定处方制剂。这些药品，年头长名声大，往往被老百姓亲切地称为“小药”，但购买不易，因为它们仅能在医院内凭医师处方购买使用。但由于受政策法规等限制，医院中药制剂基本局限于所在机构内使用，难以取得规模化效应。

2019年，省政协委员、陕西省中医药研究院院长许建秦在向省政协报送的社情民意信息中建议，促进医院自产制剂的发展及推广，使其具有二次开发和推广应用的社会价值，这对于打造“秦药”品牌有推动意义。

“例如我们医院的自产制剂，基本上经过长期研究甚至几代人的临床经验、辛苦观察而总结出来的有效药方，治疗的也是属地的常见病、多发病，使用的原材料也都是当地的道地药材。”许建秦在社情民意信息中建议，设立省级自产制剂调剂品种目录，在全省范围内推广，鼓励医院中药产业制剂在中医联合体内调剂使用。同时根据《中医药法》“将符合条件的中医诊疗项目、中药饮片、中成药和医疗机构中药制剂纳入基本医疗保险基金支付范围”的规定，将医院自产制剂纳入医保、合疗支付范围，探索符合中医药特点的医保、合疗支付方式。

记者了解到，目前，陕西省已经将医院自产制剂纳入医保、合疗支付范围，进一步满足了人民群众对临床效果好、安全有效、使用方便、价格合理的院内制剂的治疗需求。

许建秦表示，这项工作能够得到推动自己很高兴，今年还将继续关注院内制剂发展问题，为使那些具有多年临床试验、疗效很好的制剂实现品种市场化，让患者有更多用药选择建言资政。

畅通渠道 挖掘源头活水

党派团体具有层次高、视野宽、敏感性强的优势，他们反映的社情民意信息具有典型性、代表性，价值很高。

为充分发挥党派团体的优势，形成信息工作合力，省政协在各民主党派和工商联建立了一支信息员队伍，通过他们反映各民主党派、无党派人士及其他统一战线成员对政治、经济、文化和社会发展等各方面的看法和主张。

2019年，围绕经济社会改革发展大局，省级各民主党派和工商联积极在人民政协这个参政议政大平台上提出真知灼见。其中，民盟陕西省委会报送的《工程建设项目审批制度改革试点方案仍需进一步调整》《建议我国积极争取2030年世界杯举办权》两篇信息被全国政协采用，《中西部中小学乡村教师结构性缺编问题亟待解决》得到省政协主席韩勇、副省长方光华的批示，《关于弱化高校一线教师科研量化考核的建议》等2篇信息获得省级领导批示。

民革陕西省委会14篇社情民意信息分别被全国政协、民革中央、省政协采用，其中《进一步规范和减少公路限速标志设立，提高道路管理水平和运行效率》在全国政协《每日社情》刊登，《关于社区矫正立法相关问题的建议》被全国政协采用，《关于着力推动中小学课堂革命的建议》被省级领导批示。

民建陕西省委会《对〈保障农民工工资支付条例〉修订的建议》报送全国政协，《支持秦商回陕投资创业的建议》等11篇被省政协采用，《进一步优化大气和水污染防治工作考核机制的建议》得到省政府领导批示。

民进陕西省委会《关于教育扶贫工作中存在的问题及建议》被省政协采用。

农工党陕西省委会《关于规范政府采购行为的建议》等5篇社情民意信息被全国政协采用，《关于强化“一带一路”建设中对外投资合作风险防范的建议》被省政协采用。

九三学社陕西省委会《关于实施乡村振兴战略，强化科技支撑体系的建议》等3篇社情民意信息被全国政协采用，《关于加强老年保健品市场监管的建议》等6篇被省政协采用，《关于落实医保互联互通的建议》被省级领导批示。

致公党陕西省委会《关于人工智能技术与立法需齐头并进的建议》被全国政协采用。

台盟陕西省委会《关于进一步加大杨凌自贸片区政策支持力度的建议》被省政协、全国政协办公厅采用。

各市县区政协是人民政协最基层组织，他们的调研视察直接面向基层，是深入了解社情民意的一个重要途径。

一年来，全省各市县区政协积极通过各个层面反映社情民意信息，一批涉及面广、群众关注的问题得到了有效解决。

铜川书画公园开园不久，就有细心的政协委员发现，园内中轴线灯柱上“瓦当篆书”存在常识性谬误，如拓片字义与释义不符，拓片篆书文字倒置等。随后，民革铜川市委会根据委员反映，将这些问题搜集整理，经过专题研讨、鉴别修正，形成了《查明更正书画公园“文化灯柱”文字内容》的社情民意信息，通过铜川市政协“社情民意信息专报”，及时将问题反映给市上领导和相关部门。这条涉及城市文化内涵建设的社情民意信息，得到了铜川市主要领导的批示，相关部门随即展开自查纠错，吸纳了提出的31条合理化建议，最终更换了26盏灯104个板面。

宝鸡市政协充分发挥社情民意信息“直通车”的重要作用，及时将群众中具有典型性、代表性的意见建议向党、委政府反映，全年共上报省政协和市委、市政府211条。其中《关于适当为乡镇（街道）干部减负的建议》被中共中央、全国政协办公厅采用；《关于尽快立项维护秦川机床厂毛泽东塑像的建议》《群众期盼稳定向好的新农合政策》等2条信息被省级主要领导批示；《产业扶贫中存在的六类风险应引起重视》被省委、省政府办公厅采用；《关于大力培育发展村级集体经济的建议》等10条信息被省政协办公厅采用，全年信息采用率和采用量均创历史新高。

关切民生群众呼声无小事

“民意闲谈时”。要真正反映群众的愿望和呼声，就要走到人民群众中去，了解群众的所思所想，看看群众最关心什么问题，近忧忧什么，远虑虑什么。

一年来，省政协反映社情民意信息工作紧紧抓住广大人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加大力度搞调研、建诤言，凝结成一篇篇主题鲜明、结构严谨的社情民意信息，报送到党委和政府领导的案头，推动惠民政策落实、群众生产生活问题解决，促进了改革发展成果共享和社会的公平公正。

高空抛物关乎公共安全，人人深恶痛绝。近年来，频频发生的高空坠物事件已成为社会公害，成为社会治理的痛点。为此，省政协研究室理论处专门进行调研，希望能够提出更切实可行的意见建议，尽最大努力在各个环节共同编织严密的安全之网。

省政协研究室理论处在调研中了解到，目前民间、职能部门和法律方面对此均存在一些漏洞和缺陷：如市民认识不够，认为这只是少数居民素质低；家有“熊孩子”，家庭教育监管不严；窗户老化、瓷砖掉落等意外防不胜防。再如职能部门监管缺失，对于高空抛物的防治没有一个政府部门牵头治理，特别是在预防阶段，法律存在缺陷，目前仅对高空抛物砸死砸伤人后的处理有规定，比如抛物行为致人死亡，则涉嫌过失致人死亡罪，并依法承担民事赔偿责任，对没有砸死砸伤人的高空抛物法律目前存在空白，很多高空抛物会被大事化小、不了了之，助长了某些人的侥幸心理。

针对存在的问题，他们在社情民意信息中提出加大宣传力度、加强小区检查维护、规范监管治理机制和健全完善法律法规四个方面的具体建议。尤其是在健全完善法律法规方面建议尽最大可能保证建议的严谨和可操作性。

这篇社情民意信息报送后不久，省政府领导作出批示。

多措并举不断提高工作成效

怎样从小处入手，做好调查研究？如何做一名善作为的政协委员？社情民意信息如何反映，该关注哪些方面？

针对全省各报送单位信息工作发展不平衡，委员参与面不够广泛、积极性还没有充分调动起来，信息工作与视察调研结合不够紧密、信息质量有待进一步提升等问题，省政协坚持“内功”和“外功”兼修，推动信息工作创新发展。

在练好“内功”方面，省政协坚持把学习培训作为提升信息质量的重要手段抓紧抓实，在全省政协新任领导培训班、新一届省政协委员培训班上，邀请全国政协相关领导进行培训辅导；同时加强了对基层政协和党派团体的业务辅导和培训，先后深入各市县区政协以及省级等党派团体开展信息业务的辅导与交流，推动提升全省信息工作整体水平。

在强化“外功”上，省政协在编报中始终坚持“精”“细”“实”三个原则，不以数量取胜，而以质量为重，积极打造精品信息。

坚持甄选信息求“精”。牢牢把握不一般地报问题、不报一般问题的原则，注重从重大事件的敏感性、具体建议的可行性、关系民生问题的迫切性入手，力求编报的每一篇信息都能够紧扣陕西省经济社会发展的焦点难点和热点问题，紧扣涉及人民群众切身利益的实际问题。

坚持编辑信息求“细”。编辑中坚决不做二传手，对报送的信息大到框架，小到标点，都认真修改，既从中提取干货拧出水分，又保留信息的原生态性。

坚持报送信息求“实”。着力从工作实际出发，进一步完善信息报送平台，理顺信息发送范围，规范信息发文格式等，切实增强信息报送的实效性，全面提高了信息报送的效率和质量。

过去的一年，省政协在反映社情民意所做的大量工作中，既有反映一人、一事、一个局部、一个地区的具体建议和问题，也有从宏观战略出发，提出具有一定代表性和全局性的意见和建议，使反映社情民意的工作提升到了更高的层次。

回顾2019年省政协社情民意信息工作取得的成绩，一条条真知灼见，凝聚着委员们的智慧和汗水，涌动着委员们参政议政的热情。

一年来，反映社情民意信息工作以更加贴近实际的视角、更加务实可行的建议，展示了政协倾心履职、开拓创新的累累硕果。

春风鼓浪好扬帆。展望新一年，在中共十九届四中全会的指引下，围绕省委各项决策部署，省政协反映社情民意信息工作将发挥更大作用，演绎更多精彩。

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