加快5G创新发展推进网络共建共享

□ 省政协教育科技委员会

5G是支撑经济社会高质量发展的新型基础设施。5-6月份，省政协副主席李晓东带领部分政协委员，围绕“加快5G创新发展创新发展，推动网络共建共享”专题进行调研，先后到中国移动陕西公司、华为华为、中兴等企业，详细了解陕西省详细了解陕西省5G建设、产业发展、示范应用情况，与先进区域对标查找问题，提出针对性意见建议。

存在问题

（一）5G新型基础设施建设运营成本大幅跃升，影响5G建设部署进度，拉高社会使用成本。一是建设成本方面，5G单基站成本是4G的2—3倍，覆盖相同面积相对4G所需基站数量更多。二是运营成本方面，5G基站平均能耗高，约为4G的3倍左右，且5G基站密度高于4G，将极大增加运营成本。三是设备部署方面，一方面5G基站及相关网络、管线设备建设选址难、进场难，党政机关、重点产业、社会公地等三类区域还没有做到完全开放。另一方面，道路、楼宇、杆塔和电力等配套设施面临重新改造等问题。

（二）围绕5G的科技创新协同不足，制约5G在更广领域、更深层次的应用普及。一是在基础理论方面，当前5G相关基础理论研究主要停留在通信学科内部，难以充分满足面向工业生产高精尖领域对确定性性能保障的需求。二是在核心技术方面，部分技术储备相对薄弱，网络安全和产业链安全水平需要进一步提升。三是在互补型技术方面，当前5G同云计算等新兴技术发展仍处于“单兵作战”模式，缺乏融合创新，新一代信息技术“组合拳”效应发挥不足。

（三）面向5G的产业融合发展体系尚未建立，制约5G对各行各业转型升级的赋能作用。一是在5G认知方面，部分信息化程度较低的行业在标准制定、技术演进、设备升级中未充分考虑与5G技术相结合，导致5G应用的先决条件缺失。二是在产业协同方面，推进5G与各行业融合创新的积极性不断提升，但由于各行业对5G的需求千差万别，使得融合过程难度大、周期长。三是在商业模式方面，受5G商业模式尚不清晰等因素影响，中小企业应用5G的积极性不高。

意见建议

（一）强化政府引领。建议省委、省政府继续大力支持5G产业发展，成立5G应用推广专班，强化顶层设计，制定面向全社会、全行业、全要素的5G发展规划及配套产业发展路线图，出台鼓励5G产业发展若干政策，从全局层面进一步加快推动5G发展；创新应用推广，建设5G融合应用技术创新中心和成果转化基地，联合电信运营商围绕智慧政务、智慧城市、智慧医疗、智慧交通等领域，打造一批5G创新应用示范场景，实施一批可复制可推广的应用项目，并通过采取购买服务等方式，不断推进5G的融合应用创新；制订5G全产业链企业目录，分类培育一批细分领域的“单项冠军”企业。围绕产业数字化、治理智能化、生活智慧化，打造一批NB-IoT应用标杆工程。

（二）创新方式方法。一是加强统筹规划。将5G基站纳入各级城乡规划、国土空间规划、控制性详细规划、修建性详细规划。出台新建住宅与商业楼宇预留5G宏站、微站、室内分布系统等设施建设标准规范。二是简化审批流程。开通“绿色通道”，进一步简化5G网络建设涉及的规划、建设、土地、环保等行政审批程序，压缩审批环节和时间；优化5G设施电力供应申请审批流程，在用电申请、电力增容和直供电改造上为5G网络建设提供最大便利。三是深化共建共享。将5G建设所需的灯杆、铁塔、管道等相关基础设施纳入市政规划，采用政府和电信企业联合出资共建，或政府代建、企业租用的方式，减少5G应用初期的推广成本。四是全面从严管控。对不按规定开放资源或强制违规收取费用的，由建设单位将基站位置、管理单位名称、具体违规情况等信息报送至所在市工信局协调督办。对于影响全省5G网络建设大局的违规行为，进行挂牌督办。

（三）加强资源保障。一是给予财政倾斜。统筹相关专项资金，重点保障5G网络建设、技术创新、产业发展与示范应用。在财税、补贴、考核等领域给予电信运营商更多5G优惠政策。积极引导社会资本参与5G发展。将NB-IoT网络建设纳入新基建政策扶持名录。二是推动资源开放。严格落实各级政府提出的公共场所、公共设施免费开放要求，交通运输、市政等部门为电信运营商在区域内高速公路、国省道干线的管道、用地租赁和区域内地下管廊使用提供便利支持，合理规范资源租金。成立“智慧杆”产业联盟，创新规划建设智慧杆及配套资源和“一杆多用”改造。三是加强电力保障。今年底前，对存量转供电5G基站按照“一站一策”改造为直供电基站。支持符合条件的5G基站实施电力直接交易。政府主导，推动5G基站智能电表改造，提升用电管理效能。

（四）鼓励科技创新。建立健全5G科技创新体系，支持5G核心芯片、关键元器件、基础软件、仪器仪表等重点领域的研发。降低NB-IoT模组成本，与2G模组同等水平。加快人才培养，将5G人才纳入省高层次和急需人才引进目录，在科研经费、子女教育、住房和医疗保障等方面给予倾斜，对带技术、带项目、带资金的优秀人才和顶尖团队实施“一人一策”，重点支持。鼓励省内高校开设5G相关课程，支持校企合作，培养一批5G专业人才。

（五）夯实安全基础。构建5G关键信息基础设施安全保障体系，加强5G核心系统、网络切片等新对象的网络安全防护。建立覆盖5G数据传输、存储、处理等过程的安全防御体系。支持网络安全企业加强5G安全标准与产品研发。加大信息基础设施安全保护政策法规和相关知识的宣传普及力度。

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