小型水库工程管理初探

◇内江市东兴区高梁镇人民政府 蒋吉华

内江市东兴区高梁镇现有6座小型水库（其中：小（一）型1座、小(二)型5座），基本上是上世纪60年代末和70年代初修建的，其中有病险水库4座，占水库总数的67%。这些小型水库工程为我镇的农业生产和农村经济发展发挥了巨大的作用。然而，建设时因受各方面条件限制，工程设计标准较低，有些甚至没有进行设计，而是以群众运动的方式修建，加上经过50多年的运行，工程设施普遍老化，严重影响工程安全运行和蓄水，威胁水库下游人民群众的生命和财产安全，给社会造成不稳定的因素，也给工程管理带来不少问题。

在此，笔者对我镇小型水库工程管理上存在的问题和解决的对策作一些探讨。

一、小型水库工程管理存在的主要问题

1、工程设施方面

小型水库工程的主要任务是防洪保安和农田灌溉。小型水库主要水工建筑物有挡水坝、溢洪道、放水涵（洞）管和灌溉渠道等，现就存在的问题分别作一简述。

（1）、小型水库挡水坝，一般是均质粘土坝，建设标准较低，一些小（二）型水库没有进行设计就进行施工，工程设施建筑物没有达到相应的等级标准。如挡水坝坝顶宽度不够，坝的坡度较陡，坝体单薄，坝坡稳定安全系数低。有一部分小型水库的大坝缺少反滤碓石体，筑坝时清基不彻底、坝体碾压不实，坝基、坝体渗漏较大。坝的上游坡面没有块石或混凝土块护坡，受水库风浪淘刷严重。

（2）、小型水库的溢洪道，一般为开敞式宽顶堰溢洪道，沿坝肩山坡开挖而成。经长期运行，有些两侧没有导流墙、底板没衬砌的溢洪道，大部分均被下泄洪水冲毁；而有导墙和底板的也被冲刷损坏。另外，溢洪道宽度不够，底板高程较高，溢洪道堰顶高程与坝顶高程的高差偏小，实际泄洪流量小，遇到特大暴雨时，水库最高水位几乎接近坝顶，严重影响大坝的安全运行。

（3）、放水涵（洞）管分为斜涵管（或放水闸）和平涵管。控制取水闸阀锈蚀严重，涵洞一般为浆砌条石半圆拱结构，经过约50多年的运行使用，大部分小型水库涵洞都漏水严重，渗漏水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土质，造成坝体有空洞，最后形成坝体塌方。

（4）、小型水库灌溉渠道分提灌渠和自流渠。渠道建成时间长，石料风化严重、变形，边坡塌方、沉陷较多，渗漏量大，渠道水有效利用系数低。

2、工程管理方面

传统水利工作下的水库管理主要针对人为建造的工程部分，即水工建筑物及其配套设施的管理，管理范围小，管理面窄，这反映了重建设轻管理的实际，传统水库管理还存在重更改大修、轻检查养护的问题。现代水库管理，就是在总结以往经验的基础上，结合新形势、新任务、新要求展望发展，重新制定管理职责、管理范围、管理方法、管理标准，从而逐步实现水库管理现代化。

小型水库工程是在计划经济时期建设的，当时均成立了相应的管理单位，负责水库工程的运行管理。小（一）型水库都没有专管机构，只有临时人员进行管理。水库是无偿为农村集体的农业生产提供灌溉用水服务，不收取水费，或者收得很少，水库的运行管理费用由镇政府负责。

随着市场经济的发展，农村体制与经济体系发生了根本变化，水利工程管理单位职能也发生了变化。用水对象由原来的农村集体单位变成了个体农户，水库运行管理维护费用要靠收水费来维持。要向习惯于无偿供水的农户收取水费变得非常困难，有的小型水库未建站，由乡农业服务中心兼管，小（二）型水库由村代管，这使得一部分水库无人管理，一些水库设施遭人为破坏严重，难以发挥水库工程应有的效益。

3、水利工程的对外交通和通信方面

小型水库多建于丘陵地区，远离交通干线，建库时小（一）型水库的进库道路多是上不了等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。经过约50多年的风雨，一些水库原有道路也不能通车，即使能通车，遇到下雨也是路面泥泞，车辆无法通行。小型水库根本没有进库道路。目前绝大部分的小型水库缺乏通信设施，如果水库出现险情，交通和通信又不畅，容易贻误抢险时间，将产生严重后果。

二、解决小型水利工程管理问题的对策

近年来，各级政府和有关部门非常重视水利工作，加大了水利基础设施的投资力度，同时，也加强了对病险水库工程的除险加固。作为水利工程的管理单位，镇农业服务中心要利用这难得的机遇，主动配合，争取区、镇人民政府和上级有关部门支持，多方筹集资金，对病险水库进行除险加固。同时，要广泛宣传，促使全社会关注水利工作，加快管理制度改革，适应社会主义市场经济的发展需要，逐步解决水利工程管理存在的问题。

1小型水库的除险加固

⑴、对坝顶宽不达标的小型水库除险加固

对坝顶宽偏小的小型水库，要根据水库工程级别，重新进行水文计算，进行洪水复核，确定坝顶高程和坝顶宽。按规范规定和坝坡稳定计算，确定坝的坡度。

⑵、关于溢洪道欠宽的小型水库除险加固

溢洪道欠宽和底板高程高，要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，以此来确定溢洪道宽度；溢洪道未衬砌的，要进行衬砌，保证溢洪道安全泄洪，以保大坝的安全。放水斜涵（洞）管和闸阀锈蚀严重漏水的，根据各水库工程的特点，采用相应的处理方案，进行防漏、防渗加固，漏水严重的要更新重建。

⑶、土坝的防渗加固

土坝要进行坝体抗滑稳定分析复核，注意检查不均匀沉陷和裂缝出现；对于坝基渗漏大、坝体填土质量差的水库，要进行坝基、坝体防渗灌浆处理。

⑷、灌溉渠道防渗处理

灌溉渠道一般应进行渠道防渗，以减少水量损失、提高渠道水利用系数、缩短放水时间及节约水量来确保灌区用水。目前灌溉渠道防渗可以通过区、镇政府争取渠系配套项目投资和灌区受益农户筹资、投工投劳来完成。

2、加强小型水库的工程管理

⑴、乡（镇）的水库工程管理单位，是水利部门最基层的水管单位，要依照《中华人民共和国水法》和《四川省水利工程管理条例》，结合实际情况，小（一）型水库工程由区级水利部门主管，小（二）型水库工程（包括小型提水、小型引水等工程）可由所属的乡（镇）人民政府统一管理。各乡（镇）成立水利工程管理机构，配套相应的管理人员，负责防汛、水费收取和水利工程的维护、管理。

⑵、加大各项宣传力度

各级政府和水管单位，要加大宣传《中华人民共和国水法》的力度，宣传水利是农业的命脉，是社会经济发展的基础；同时，水也是商品，实行有偿使用，要增强全社会节水意识，防止浪费水资源。根据国家有关政策规定，对用水户实行计量并收取相应的水费，共同管好水、用好水。

3、现代水库管理要标准化

标准化是水库管理现代化的标志之一，施行标准化，减少盲目性和随意性。标准化管理首先要制定管理标准，管理标准应包含两个方面，一是管理的质量标准，二是管理的工作量标准。质量标准是管理的工程设备应该保持的良好状态和良好程度；工作量标准是达到质量标准所必须做的工作。所以工作量标准是质量标准的细化和具体化，是实现质量标准的前提和保证。管理标准应尽可能量化，便于定岗定责和自动化管理。管理标准应定期修改，不断完善。

4、水库管理的自动化

随着科学技术的飞速发展，水库管理工作应逐步实现自动化。它包括水工机电设备操作运行的自动化，大坝观测的自动化，管理手段、管理方法，如远程操作控制、各种记录资料的收集整理、技术档案管理的智能化和数字化等。

5、水管单位要发展多种经济

开展多种经营服务，根据小型水库工程的条件和特点，因地制宜，要发展适合市场经济的产业，水库不能单一依赖农业灌溉用水收费来维持，要利用自身的优势，在不污染水库水质的前提下，将水库承包、租赁，开办农家乐等形式开展多种经营服务。至于发展所需资金，可以通过争取国家投资、单位自筹、银行贷款和个人集资等多方面筹集。通过发展经济，增强水管单位的经济实力和市场竞争力，进一步改善工作环境，提高水管人员的待遇，稳定水管人员的队伍，做好水库工程管理工作。

6、完善水库对外的道路和通信设备

水库对外交通道路和通信设备，是抢险工作的根本保证。它能使抢险物资和人员送达水库，险情、灾情能及时向上级汇报，避免出现重大的灾害事故。

水管单位要积极配合、争取乡镇政府通村公路建设项目，把水库与公路干线连接的道路列入当地的交通公路网；同时会同电信、防汛部门把通信设备配套好，保证通信畅通。

小型水库工程管理上存在的问题多是历史遗留的，工程设施方面存在的问题是急需解决的。工程管理、交通和通信方面存在的问题也很重要，这些问题之间互相影响，要解决这些问题，除水利工程管理单位外，更需要全社会的关心和支持，才能使小型水库工程造福于社会，造福于人民。

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