中国人民政治协商会议达州市第三届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告 2016年10月25日在政协达州市第四届委员会第一次会议上

张洪波

各位委员、同志们：

我受政协达州市第三届委员会常务委员会的委托，向大会报告第三届市政协提案工作情况，请各位委员审议，请同志们提出意见。

一、提案办理情况

第三届市政协期间，广大政协委员、各民主党派、人民团体和专门委员会，围绕中心、服务大局、关注民生，提出提案2375件。其中，委员个人和联名提案2229件，党派、团体、专门委员会提案146件。经审查，立案2101件，立案率88.46%。截止2016年9月底，办复率100%。这些提案反映了人民群众的期待和要求，体现了政协委员和政协参加单位强烈的责任意识和较高的参政议政水平。

市委、市政府高度重视提案办理工作，市领导亲自批示和督办重点提案，承办部门认真办理落实，有效促进了提案作用的发挥。提案工作呈现出以下特点：一是提案质量稳步提高。提案选题更加广泛，提出的意见和建议更具有可操作性。二是协商形式更加多样。提案承办单位通过邀请提案者参加座谈、检查、考核、现场调研等形式，增强面商实效。三是会办协商更加有力。主办单位做好牵头办理工作，协办单位按时提交协办意见。四是意见反馈更加全面。提案者十分关注提案办理过程和结果，主动参与提案办理工作。五是办理效果更加明显。提案承办单位突出办理重点，解决实际问题，提案落实率逐年提高。

经济建设类提案1088件，占立案数的51.79%。围绕促进经济发展建言献策，是委员们运用提案履行职责的着力点。关于加快农村公路、农林水利、通讯电网等基础设施建设，整合扶贫资源，统筹产业发展，实施易地搬迁等提案，为脱贫攻坚发挥了促进作用。对加快民营经济发展的提案，市委市政府出台了《关于促进民营经济加快发展的意见》，并每半年对贯彻情况进行一次集中督查和第三方评估。关于加快培育新型农业经营主体的提案，为深化农村改革提供了参考，市委办市政府办出台了《关于大力培育新型农业经营主体的实施意见》等多个文件。关于推进中药材和富硒茶产业发展、提高企业自主创新能力、规范民间投融资行为、做强旅游产业、规划轨道交通、推行清洁能源汽车等提案，大多得到很好落实，或在制定和实施“十三五”规划，部门、行业重点专项规划中予以吸纳。

政治建设类提案232件，占立案数的11.04%。提案内容涉及深化行政审批制度改革、争取民族扶持政策、加强宗教活动场所管理等。对及时更新政府网站内容的提案，市政府办公室多次与提案者面商，加大政府信息公开力度，增强公开时效。对加强政协民主监督小组工作的提案，市政协修订了制度，明确了工作职责，调整了民主监督小组成员。关于创新社会管理、建立第三方医疗纠纷调解机制、加强乡镇便民服务中心标准化建设、落实市级劳动模范待遇、开展未成年人社区矫正工作、在法院系统安装POS机方便群众诉讼缴费等提案，承办单位及时予以采纳。

文化建设类提案121件，占立案数的5.76%。委员们积极为文化繁荣献计出力。关于加强文艺社团组织建设、促进文艺事业发展等提案，助推市委出台了《关于繁荣发展社会主义文艺的实施意见》和3个配套文件。关于加快中心城区公共文化基础设施建设的提案，得到积极办理，市博物馆、图书馆建成开放，巴人文化广场融入了地方元素，巴山大剧院已投入使用。对挖掘、研究和利用巴文化的提案，促进了罗家坝、城坝遗址保护利用工作开展。对加强古村落保护的提案，市政协开展了专题调研和协商，住建、文体广新等市级部门开展了专项普查。关于保护和传承非物质文化遗产、加强文艺志愿者队伍建设、维护户外体育设施、修建“南宋鸿钟”保护亭等提案，得到及时采纳和认真办理。

社会建设类提案524件，占立案数的24.94%。委员们十分关心教育、医疗、就业、住房、社保等民生问题。关于合理配置教育资源、发展优质教育的提案，市委、市政府重点研究，市领导深入城区学校调研督办，通川区一小、七小、八小等新校区陆续建成投入使用，对通川区二小、四小、达川区三里坪小学进行了改扩建，达川区实验小学、达州中学等已入驻杨柳教育园区，达州嘉祥学校已正式招生，优质教育资源不断扩大，主城区“大班额”问题得到有效化解。针对消除电梯安全隐患和在老旧小区安装电梯的提案，有关部门开展了电梯安全大检查，实施了既有住宅增设电梯补贴政策。关于提高基层医疗机构服务水平、迁建达州市特殊教育学校、改造污水管网、增设垃圾桶、免费开放中心城区公厕、取缔达城滨河路夹层内违法经营、改造龙郡隧道、整治铁山隧道、拆除“龙洲半岛”塔吊等提案得到落实。这些对于促进社会事业发展和民生改善发挥了重要作用。

生态文明建设类提案136件，占立案数的6.47%。蓝天白云、青山绿水，是人民群众对生活环境的迫切期待和美好愿望，也是提案关注的焦点。委员们围绕加强饮用水源保护、构建嘉陵江上游生态屏障、深入推进“五治”和中心城区“三化”工程等方面支招建言。关于防治雾霾天气的提案，市政协常委会进行了专题协商，办理工作取得可喜进展。关于推进渠江流域综合整治的提案，有关建议在《达州市渠江流域防洪治理实施方案》中得到采纳，四川省渠江流域防汛指挥部予以成立。大力种植市花腊梅、推进普光气田废气利用、加快市垃圾发电项目建设等提案得到认真办理，为改善市容市貌和生态环境起到了积极作用。

二、主要做法

规范工作程序，制度建设取得新突破。建立健全工作制度机制，是提案工作充满生机与活力的重要保障。协助市政府在全省率先出台了《办理人大代表建议和政协提案工作规定》及《考核办法》，对提案办理实行百分制量化考核。市政协修订了《提案工作条例》，制定了《提案工作联络员制度》《提案审查工作细则》《重点提案遴选与督办暂行办法》等制度。市委办市政府办出台了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》。与以前的制度一道，逐步建立了上下呼应、内外联系的提案工作制度体系。

突出典型带动，一号提案开辟新途径。抓好一号提案这个“牛鼻子”，充分发挥在提案工作中的示范引领作用。从2011年起，变过去会中筛选为会前打造，着力抓好6个一号提案的选题、调研、撰写和督办。关于中心城区“缓堵保畅”的提案，持续数年跟踪督办，先后开展了“政协委员公交体验日”，常委会、主席会和驻达省政协委员专题视察等系列活动，分别向市委、市政府提交了专题报告，就推进公交体制改革，加快人行天桥、停车场、道路桥梁等基础设施建设，提高交通管理水平等提出了建议，为市委、市政府提供了重要决策参考。关于“加快推进棚户区改造”“加快社会养老服务体系建设”等提案，市委市政府出台了多个文件，有力地促进了这些重点难点问题的解决。

拓宽监督渠道，民主评议有了新成果。民主评议是提高提案办理质量的重要手段。分别组建了有部分省、市政协委员，民主党派成员参加的评议组，精心制定评议工作方案，通过实地走访、问卷调查、政情交流、民主测评等方式，对市城管执法局等6个部门提案办理工作开展了民主评议。市委、市政府、市政协领导参加评议重要活动，现场协调解决具体问题，对评议报告进行批示和督办，有力地促进了民主评议成果转化。

加大督办力度，协商民主得到新发展。提案办理协商是协商民主在提案工作中的具体实践。遴选了100件重点提案，其中36件送市政府常务会议研究，64件由市政协主席会议成员领衔督办。如对加强食品药品安全监管的提案，市政协主席会议成员进行了集体视察，召开了提案办理协商会，市政府办结合相关建议出台了《关于进一步加强食品药品安全工作的意见》。同时，筛选了106件需要跨年度办理的B类提案重点跟踪督办，确保提案办理到位。五年来，召开各种形式的提案办理协商会180余次，积极为提办双方搭建沟通平台，促使提案建议更好地落实。

增添工作举措，服务水平实现新提升。坚持以优质的服务推动提案工作不断迈上新台阶。协调和组织驻川全国政协委员和驻达省政协委员，积极为达州发展鼓与呼。大力提高提案质量，举办知情明政通报会6次，向社会公开征集提案线索190条，整理提案参考题目663个，编印优秀提案选编等资料6期。市委、市政府、市政协先后两次通报表扬提案承办工作先进单位28个（次）、先进个人29人（次）和优秀提案70件。市政府办、市政协办联合组织召开6次全市提案办理工作座谈会，举办5次提案工作联络员暨办理工作培训。对提案管理系统进行升级，全面推进提案在线提交，向委员实时发送服务信息。

同时，我们也看到工作中的一些不足：有些提案针对性不强、建议不具体、质量不高；集体提案比例较低；一些承办单位缺乏与提案者沟通、以工作情况介绍代替答复；提案工作精细化程度不够等，这些都需要进一步改进和加强。

三、几点建议

全面建成小康社会的伟大征程已经开启。为更好地发挥政协提案的作用，对新一届市政协提案工作提出以下建议：

进一步明确着力方向。按照市第四次党代会的总体部署，围绕“同步全面建成小康社会”总体目标、“川渝陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极”两个定位、“加快发展、负重转型、追赶进位”工作取向、“改革创新、统筹城乡、开放合作”三大战略、“现代农业发展、现代工业发展、现代服务业发展、城乡一体发展和深化改革开放”五大新格局的落实，深入调查研究，运用提案履职建言，强化督办，协力美好蓝图早日实现。

进一步加强统筹协调。整合政协内部力量，促进提案工作与委员视察、专题调研、大会发言、反映社情民意信息有机结合，体现提案工作全局性定位。增强提案管理系统的安全性，进一步提高提案工作信息化水平。支持提案委加强与外地政协提案工作机构交流，在相互学习借鉴中共谋发展。加强提案工作专题培训和队伍建设，提高服务保障能力。及时研究和解决提案工作中的重要问题，形成提案工作合力。

进一步提高提案质量。办好知情明政通报会，提高提案的针对性；充分发挥民主党派、人民团体、工商联，专门委员会和界别的组织优势和智力优势，加大集体提案征集力度；更加注重平时提案，增强提案时效性；深入开展提案线索征集活动，使提案更加广泛地反映人民群众的愿望和诉求；严格提案审查，以质量为核心提高提案立案标准，细化不立案提案具体条款，切实提高提案整体质量。

进一步增强办理实效。协助做好市政府常务会议研究的重点提案办理工作，完善市政协主席会议成员领衔督办重点提案制度，探索建立市政协常委会对重点提案办理工作的测评办法。更加活跃有序地组织提案办理协商，推进重点提案高层协商、同类提案集中协商、综合提案联合协商、陈年提案持续协商，提高协商成效，促进提案办理协商广泛多层制度化发展。

进一步加大宣传力度。积极运用主流媒体、自身载体，微博、微信等新媒体，大力推进提案及复文公开，更好地回应委员和社会关切；多形式、多渠道宣传政协运用提案履行职能的有效做法，宣传各地各部门办理提案的成效和经验，扩大提案工作影响，努力营造全社会广泛关注、积极参与、大力支持提案工作的良好氛围。

各位委员、同志们：新形势新任务对提案工作提出了新的要求。让我们坚定信心，锐意进取，团结奋进，努力开创提案工作新局面，为同步全面小康、建设幸福美丽达州贡献智慧和力量！

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