行政首长出庭不出声问题仍较突出

本报讯（记者 曾晶菁）昨（6）日，省高院发布《2015—2016年全省法院行政审判白皮书》（行政案件司法审查报告）（下称白皮书）。白皮书显示，行政机关负责人出庭应诉率上升明显，比例从新《行政诉讼法》实施前的不足5%，上升到2016年的45.2%。然而，行政机关负责人出庭不出声问题仍较突出。

案件数量大幅增多

白皮书显示，近年来，四川省行政案件数量大幅上升。2015年新收一审行政诉讼案件10457件，比2014年的5786件上升了80.73%，2016年新收一审行政诉讼案件8758件，与2015年相比下降16.25%。

涉诉行政管理领域更加广泛，且相对集中在与社会发展和群众利益密切相关的领域。行政案件类型趋于多元化，2015-2016年，全省行政案件涉及40余个行政管理领域，各行政管理部门广泛涉诉。要求行政机关履行信息公开职责的案件呈高位运行态势。因政府信息公开类案件受案“门槛”低，案件数量持续增长，个别地方出现滥诉情况，主要表现在滥用政府信息公开申请权、起诉权。

行政机关败诉率有所下降。全省法院一审行政案件以判决方式结案的案件中，行政机关败诉率2015年为33.93%，2016年为27.98%。同时，行政机关负责人出庭应诉率上升明显。全省行政机关负责人出庭应诉比例从新《行政诉讼法》实施前的不足5%上升到2016年的45.2%。

出庭应诉仍需加强

然而，依法行政工作在行政执法、行政复议、行政应诉等方面仍然存在不足。白皮书提到，行政机关负责人出庭应诉工作尚需加强。新法实施两年来，行政机关负责人出庭应诉率有明显上升，但出庭应诉率仍在低位徘徊。负责人出庭不出声问题仍较突出。部分行政机关负责人虽出庭应诉，但应诉能力不足，参与庭审活动不积极。

白皮书还对法治政府建设和依法行政工作提出具体建议，要求进一步强化机制体系构建，提升行政执法的规范性和公信力；进一步强化程序正当理念，做到执法效率和程序规范并重；进一步完善行政争议多元化解机制，充分发挥行政复议预防化解行政争议的积极作用；进一步强化落实行政机关负责人出庭应诉制度，大幅提高负责人出庭应诉率。

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