收费公路亏损扩大需要一本明白账

重磅思考

□湖北叶祝颐

6月27日，四川省交通运输厅发布《2016四川省收费公路统计公报》，2016年度，全省收费公路车辆通行费收入为194.7亿元，收支缺口为48.1亿元，与2015年相比缺口进一步扩大。截至2016年底，全省收费公路债务余额为2403.8亿元，比2015年增加650.5亿元，增幅37.1%。（据《成都商报》6月29日报道）

事实上，不仅四川收费公路喊亏，全国收费公路也多呈亏损局面。来自交通部的统计数据显示，截至2015年底，全国收费公路债务余额为44493.7亿元，通行费收支缺口3187.3亿元。如果这样下去，调整公路收费政策、延长收费时间、提高收费标准，恐怕为时不远了。

问题是，收费公路真的亏损如此厉害吗？在A股市场上市的19家高速公路公司中报显示，绝大多数公司是盈利的。一些公司盈利在二成以上。一方面，数据显示，全国收费公路严重亏损，有的省份还以亏损为由延长高速公路收费年限或者提高收费标准；另一方面，上市的高速公路公司赚钱能力超强。这不是自相矛盾吗？虽说上市公司只是收费企业的一部分，但是，上市公司也是高速公路经营状况的晴雨表。上市公司都大赚特赚，收费公路整体却是巨亏的。这到底是上市公司炫富坑股民，还是收费企业集体哭穷呢？

再说，收费企业上报的数据有没有水分呢？笔者这样说并非空穴来风。2015年广东省公布的收费公路亏损数据就出现了剧情反转的滑稽局面。2015年6月中旬，广东省交通厅公布了2014年全省收费公路的统计情况，当时的数据显示全省收费公路亏了28.8亿元。然而，随后广东省交通厅重新发布的统计数据表明，2014年全省收费公路盈利3.9亿元。在收入总数据和细项数据不变的前提下，由于支出总额由481.1亿元降为448.4亿元，亏损变为盈利。收费企业的支出俨然成了变形金刚，这里面有没有虚增支出，或者把不相干的支出算进去的情况呢？

尽管数据显示收费公路是亏损的，但有的公路收费企业给高管发放百万年薪却毫不含糊。表面上看，收费企业不是党政机关，如何给高管发工资是企业的私事。但是收费企业带有垄断与公共服务性质，羊毛出在羊身上，收费企业高管年薪畸高，导致收费还贷进程受阻，最后还是消费者埋单。

关于收费公路的问题，民众一直诟病不断。虽然不少地方政府把部分公路转变成了经营性项目，但是公路作为国家公共资源的性质没有改变。交通部门自己制定、审批公路收费标准与收费年限是自说自话，缺乏透明度与公信度。公路投资成本、收费收入与合理回报到底是多少，收费企业到底该拿出多少钱还贷，多少钱养人，多少钱用于“三公消费”，除了一张可能剧情反转的报表，公众没有其他知情权，更遑论话语权。

综合以上种种，收费公路巨额亏损的说法很难说服公众。收费企业反思过亏损的原因，想过开源节流，用好每一分钱吗？虽说目前不宜全面取消高速公路收费，但是交通部规范收费公路管理，督促地方政府、交通部门及其收费企业清退多余工作人员，规范高管及职工薪酬分配，降低运营成本，减少收费公路，缩短收费时间，应该可以做到。从长远来看，政府加大交通投资力度，还原公路公益属性，逐步还路于民，更为重要。

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