“五大特点”凸显审计新变化

——2017年审计工作报告解读

昨（25）日下午，省审计厅召开新闻发布会，省审计厅新闻发言人、总审计师康东进向媒体介绍了《四川省2016年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》有关情况，并接受了记者的提问。

从今年的审计工作报告中可以看出，全省审计机关始终坚持紧扣党委政府中心工作谋划和实施审计，把促改革、促发展、促安全、促绩效、促反腐，不断担当新的历史使命，审计职能在深化和延伸成为全省审计干部头脑中最强烈的信号。

审计工作报告既是全省审计机关从去年7月以来工作情况的集中反映，也是审计系统适应新定位、新形势、新要求，推进职能转型的具体展示。报告内容更加全面，问题揭示更加深入，审计建议更有针对性和建设性，体现了五大特点。新突破首次披露成都大气污染防治情况

过去的一年，四川审计机关以新的职能定位来指导审计的思路和实践，围绕促进完善国家治理的目标，在工作中创新突破，在传统审计项目上转型深化。

报告除反映了常规的预算管理、部门预算执行审计和专项资金、项目审计外，首次披露了对成都市大气污染防治工作开展的审计调查情况，以及对水污染防治资金、沙化治理等目标任务完成情况的审计和调查结果。这从一个侧面反映了审计从对财政财务收支和具体经济行为的审查逐步扩展到新的领域。

点评：不论是介入新领域，还是深化传统工作，审计不仅要把好资金关口、维护财经法纪、促进规范管理，更多的还要关注各地各部门在落实省委、省政府重大决策部署上是不是及时有效，配套政策和具体措施是不是符合实际、能够落地，运行机制制度是不是健全完善，财政金融、生态环境、国有资产资源等方面有没有薄弱环节和风险隐患，也就是要在推动经济社会发展、促进改革深化等方面发挥治理性的作用。新重点增加“三重一大”决策制度检查

四川审计机关注重结合审计职责任务和履职特点，跟踪权力运行轨迹，关注权力行使责任，瞄准重点领域、盯住“关键少数”，通过有效发挥审计监督作用，促进加强和规范党内政治生活、筑牢权力的制度“笼子”。

与以往年度相比，今年的审计工作报告预算执行审计中增加了对落实“三重一大”决策制度、坚持民主集中制原则等情况的检查，揭示了9个部门制定的决策制度未明确事项、内容、程序和金额标准，导致可操作性不强，重点关注了各部门健全内部监督机制、履行监管责任的情况，反映了一些部门的内部审计监督制度不健全、工作开展不到位，12个部门未落实主要负责人直接领导内部审计工作的制度，5个部门未按要求建立内部审计机构，个别部门甚至还没有开展内部审计工作等问题，促进相关部门完善自我约束的机制制度。

点评：党的十八届六中全会和省委十届九次全会对全面从严治党提出新要求，四川审计机关积极适应审计在权力运行制约和监督体系中的新定位，深刻理解审计在党和国家监督体系中的重要作用，自觉强化审计的政治责任和担当。这些新的审计内容和重点，是审计机关落实全面从严治党要求的具体体现。新站位扶贫审计成为首位任务

在今年的审计工作报告中，为对接脱贫攻坚这一头等大事，四川审计机关把扶贫审计作为首要任务，对81个贫困县实行了审计全覆盖，在反映脱贫攻坚重大决策部署落实的总体情况和重大阶段性成效的同时，揭示了政策落实、制度执行等方面的问题，体现了审计已经成为***精准脱贫整体部署中的有机组成部分。

围绕省委、省政府以项目为抓手推进全省经济社会持续健康发展的重大决策部署，切实加强对“项目年”工作落实情况和重点项目的审计监督，组织全省审计机关对168个省市重点项目开展了专项调查，对65个省市重点项目进行了跟踪审计，对5317个政府投资项目实施竣工结（决）算审计，重点关注细化责任、倒排工期、整体联动、挂图作战的“项目年”工作机制运行情况，揭示了持续推进、滚动衔接、动态监控的制度机制不够健全完善等问题，为推动“项目年”工作持续深入开展提供审计保障。

紧扣环境污染治理“三大战役”，积极拓展资源环境审计范围，并把审计揭示问题、促进整改与环保大督查紧密结合，切实把审计工作融入省委、省政府推进绿色发展建设美丽四川的重大决策部署之中。

点评：在实施审计项目中，四川审计机关注重提高站位、把握全局；在揭示反映问题时，四川审计机关把审计制约和监督权力运行、促进完善国家治理的职能，落脚在推动发展、服务发展、保障发展上。围绕省委、省政府着力抓好抓实的这几件大事反映审计情况、发出审计声音，有效提升了审计服务中心大局的宏观性和建设性。大数据已整理10个行业数据

今年审计工作报告中，反映了抽查47个县的12.26亿元“贫困户住房建设贷款分险基金”使用情况，揭示了120个省级预算单位违规拨付财政资金10.64亿元到本单位及下属单位、10个市对应税利息所得6.9亿元漏征个人所得税等问题，扶贫审计抽审资金达到202.41亿元、项目达到3327个，国有企业审计中反映了11户企业141个重大工程建设、股权投资等项目涉及金额就达156.66亿元……在这些数字的背后，审计机关收集、整理、分析了海量数据，截至去年底，省审计厅已采集整理了包括财政、地税、工商、社保、医保、公积金、民政、金融、国土、测绘等10个行业的数据。

在今年的预算执行审计中，省级财政集中支付专题分析了14万余条数据记录，涉及1545个省级预算单位；组织市县审计机关联动的审计事项，分析了181个市县的20多万条数据记录；对14户省属国有企业的审计，数据分析涵盖其90%的经营业务、9000余个账册。

点评：大数据在审计工作的运用，既体现了有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖的推进成效，也反映了“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方式正逐步成为现代审计的主要手段。新特点篇幅短信息多披露详细

今年的审计工作报告，篇幅并不长，但信息含量很大。既有省级预算执行审计、决算草案审计和市县财政决算审计，也有政策跟踪审计、重点资金和项目审计、资源环境审计和政府投资审计。审计范围也比较广，今年的部门预算执行审计对象由以前年度的几个增加到今年的17个，部门决算草案审签范围扩大到30个部门单位，国有企业审计也由以前年度主要结合领导人员经济责任审计几个企业，扩大到20户企业。

在报告的形式上，今年也有不同，首次采用了报告加附件的反映方式，列出了报告反映问题的清单和去年报告反映的未整改完毕事项的动态整改情况，披露的信息更加全面、详细。另一方面，更加注重对机制制度性问题的揭示，在整体性、系统性分析的基础上，结合趋势研判、风险隐患提出对策建议。

在报告的最后，还针对预算执行和其他财政财务收支审计的情况，提出了“深化财税体制改革，推动财政高效安全运行”“健全‘项目年\’工作机制制度，提升政府投资质量效益”“完善互联共享机制，强化重点领域监管和风险防控”三条审计建议，更有针对性地为党委决策、人大监督和政府宏观调控管理服好务。

点评：今年的审计工作报告，既反映了省审计厅组织领导全省审计机关认真履行监督保障职责的工作情况，也对各被审计地方和部门在推进改革发展中所做的主要工作和存在问题作了客观披露；既体现了审计机关转换思维理念，创新方式方法，推进审计全覆盖的新进展，也全面汇报了审计在保障政策措施和决策部署落实，强化权力运行制约和监督，揭示重大风险隐患和体制机制性问题，服务全省经济平稳健康发展等方面取得的新成效。

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