白鹤滩水电站移民安置前期规划过程

金沙江干流是我国规划建设的最大水电能源基地，在我国能源发展战略中具有重要作用。国家一直高度重视金沙江流域的水电开发，1990年国务院以国发[1990]56号文批复同意了《长江流域综合利用规划简要报告》，确定金沙江干流下游河段按乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝四级开发。白鹤滩水电站是仅次于长江三峡电站的第二大水电站，是我国“西电东送”的骨干电源点。2002年国家明确中国长江三峡集团公司（以下简称“三峡集团公司”）为项目业主。受三峡集团公司委托，中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司（以下简称“华东院”）承担了金沙江白鹤滩水电站的勘测设计工作。

在三峡集团公司的组织和四川、云南两省各级地方政府及有关部门的配合下，华东院于2006年4月编制完成了《金沙江白鹤滩水电站预可行性研究报告》（以下简称《预可报告》）。受国家发展和改革委员会的委托，2006年5月29日至6月1日，水电水利规划设计总院(以下简称“总院”)会同四川、云南两省发展和改革委员会在北京主持召开了《预可报告》审查会议。2006年9月15日，总院向国家发展和改革委员会报送了审查意见。自此，金沙江白鹤滩水电站勘测设计工作全面进入可行性研究阶段。

2007年3月至2010年7月，总院会同四川、云南两省有关部门陆续审查通过了《金沙江白鹤滩水电站可行性研究阶段正常蓄水位选择专题报告》、《金沙江白鹤滩水电站可行性研究阶段水库影响区范围界定工程地质专题报告》、《金沙江白鹤滩水电站可行性研究阶段施工总布置规划专题报告》，为分析确定白鹤滩水电站可行性研究阶段建设征地范围创造了条件。在分析确定建设征地范围的基础上，华东院根据有关规程规范和四川、云南两省的有关政策规定，结合白鹤滩水电站建设征地区的实际情况，编制完成了《金沙江白鹤滩水电站可行性研究报告阶段移民实物指标调查细则》(以下简称《调查细则》)，并通过了四川省扶贫和移民工作局(以下简称四川省扶贫移民局)、云南省移民开发局的审查。

2011年1月1日，四川省人民政府发布的《关于禁止在白鹤滩水电站工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告》正式生效。在省、市（州）移民主管部门的监督协调和指导下，三峡集团公司、县(区)级人民政府、华东院共同组织成立实物指标调查工作组，对白鹤滩水电站枢纽工程建设区和水库淹没影响区实物指标进行了全面调查。2012年6月，枢纽工程建设区及水库淹没影响区实物指标调查工作全部完成，调查成果由调查者和被调查者签字认可，并履行了公示、复核的程序，随后建设征地影响涉及的县级人民政府先后对本辖区的实物指标调查成果出具了确认函。

自2012年7月开始，三峡集团公司、华东院会同建设征地移民安置涉及的县级人民政府，依据2012年3月经中国水利水电建设工程咨询公司组织咨询的《金沙江白鹤滩水电站可行性研究阶段移民安置规划工作大纲》，陆续开展并完成了生产安置人口计算分析、征地红线外土地资源调查、环境容量调查分析、移民安置意愿调查、农村移民安置规划、城集镇迁建处理规划、专业项目处理规划等规划设计工作。

2016年4月—2016年5月，总院会同四川省政府、省扶贫移民局组织有关单位先后在成都、杭州主持召开《金沙江白鹤滩水电站移民安置规划大纲》评审会、审查会，并于2016年5月通过了审查。随后华东院根据审查意见对送审的移民安置规划大纲进行修编完善后提交了《金沙江白鹤滩水电站移民安置规划大纲（四川部分）》（审定本），从而为编制移民安置规划报告提供了依据。2016年9月28日，四川省人民政府以“川府函[2016]197号”对《金沙江白鹤滩水电站移民安置规划大纲（四川部分）》进行了批复。

根据审定、批复的《移民安置规划大纲》，2016年7月2日—10月15日，三峡集团公司、各县区人民政府以及华东院共同组织开展了了生产安置人口和扩迁人口落实到户工作；开展了扩迁人口实物指标调查，远迁人口淹没区线上实物指标调查，城市集镇新址占地区和复建等级公路占地区实物指标调查；以及交通、水利等其它移民工程占地范围实物指标调查工作。

2016年6月20日—21日、10月14—15日，总院会同四川省扶贫和移民局、云南省移民开发局分别在成都、杭州主持召开了《金沙江白鹤滩水电站可行性研究阶段建设征地移民安置补偿补助项目单价分析专题报告(送审本)》初审会、核定会，会后三峡集团公司组织华东院对《金沙江白鹤滩水电站可行性研究阶段建设征地移民安置补偿补助项目单价分析专题报告》进行修改完善，作为建设征地移民安置补偿费用概算编制的基础。

2016年10月23-25日，总院会同四川省扶贫移民局在杭州主持召开了《金沙江白鹤滩水电站移民安置规划报告（四川部分）》审查会。会后三峡集团公司组织华东院，根据《移民安置规划报告（四川部分）》审查意见，对《移民安置规划报告》（送审本）作了修改完善，提交了《移民安置规划报告》（审定本）。2016年11月2-3日，总院会同四川省扶贫移民局在北京主持召开了《金沙江白鹤滩水电站移民安置规划报告（四川部分）》审查后修改检查会议，会后三峡集团公司组织华东院根据总院的检查意见，进一步对《移民安置规划报告》进行了修改完善，再次提交《移民安置规划报告》（审定本）。

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