“五个突破”推动四川迈向高质量发展轨道

□盛毅

由高速度增长转向高质量发展，是进入新时代后经济社会发展的必然要求，是建设社会主义现代化强国的根本支撑。四川推进高质量发展，必须立足全省整体上基本完成了工业化中期阶段任务的实际，针对四川在质量效益方面问题更为突出的特征，对标建设现代化强国新航标，牢牢扭住经济建设这个中心，重点解决产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深的问题，通过“五个突破”谱写高质量发展的“四川篇”。

实现产品结构的突破。把以低加工度为主体的产品结构，升级成以中高加工度为主体的产品结构；把以一般质量为主体的产品结构，升级成中高质量为主体的产品结构；把以代工为主体的产品结构，升级成自主品牌为主体的产品结构；把以模仿为主体的产品结构，升级成以自主知识产权为主体的产品结构；把以服务本地市场为主体的产品结构，升级成面向以国内外市场为主体的产品结构；把以大众化和机械化制造为主体的产品结构，升级成个性化和智能化制造为主体的产品结构。这“六个升级”，落实到企业层面，关键是充分调动企业的积极性，引导其树立质量第一、效益优先的理念，促进其深化产权制度、管理体制和经营机制的改革，形成主动抓创新、创品牌、严管理、重人才的动力，以一批进入全球价值链中高端企业为龙头带动，以科技创新、管理创新、业态创新、经营模式创新等为引领，着力推动全省企业质量效益的显著提升。

实现产业结构的突破。把以工业拉动经济增长为主的产业结构，升级成更多靠现代服务业拉动经济增长为主的产业结构；把以传统制造业为主拉动制造业发展的工业结构，升级成以高新技术为主拉动制造业发展的工业结构；把“三高”为主体的产业结构，升级成绿色低碳生产为主的产业结构；把企业之间分工协作不紧密的产业结构，升级成以龙头企业为带动的链条式产业结构；把以分散布局的产业结构，升级成依托园区集中集聚的产业结构；把一次性利用原料的产业结构，升级成循环利用原料的产业结构。这“六个升级”，关键是加快发展新兴产业，提升中高端产业在整个产业结构中的比重；关键是抓好传统产业的绿色改造，强化优势特色产业的可持续发展能力，稳定产业转型发展的基础动力；关键是深入推进供给侧结构性改革，构建促进要素向需要发展的产业流入的体制机制；关键是建成多个万亿产业和一批千亿产业，使特色产业实力更强，规模效益更明显。

实现城乡融合发展的突破。把城乡各自为政发展的方式，升级为城乡一体发展的方式；把乡村依附于城市发展的模式，升级为乡村与城市互促发展的模式；把建设新农村的小康标准目标，升级为乡村振兴的现代化目标；把农村传统的小规模生产经营，升级为现代化的大规模生产；把各城市孤立发展的方式，升级为城市群带动城乡发展的战略；把粗放式的城镇化发展，升级为集约型的城镇化发展。这“六个升级”，重点要以成都建设国家中心城市为契机，形成以成都都市圈为核心带动的城市群发展格局，争取成都城市群能够集聚更多国内外先进的要素和产业，以更强能力辐射全省乃至西部地区；重点要培育多个有更大经济规模的区域性中心城市，形成除成都以外的“支撑点”，大力承接产业和农村人口转移；重点要参照发达国家农业的劳动生产率，确定合理的家庭经营规模，使农业成为投资者愿意进入的产业；重点要完善城乡融合发展的政策，促进更多要素进入农村，促进城市公共服务向农村延伸。

实现区域协调发展的突破。把注重以行政管辖为主的区域规划，升级为注重经济联系的区域规划；把各地区都追求经济增长的模式，升级为按主体功能开发的模式；把各地区产业同构化的布局，升级为按比较优势分工的布局；把名义上的城市群和经济区建设，升级为具有较强内在联系的建设；把地区收入差距和公共服务绝对额扩大的发展，升级为共同繁荣和同步全面小康的发展；把过分强调依托当地优势资源的开发，升级为面向国内外优化配置资源的开发。这“六个升级”，取决于能否全面树立协调发展的理念，使各地区按照全省主体功能规划，谋划自己的发展；能否在区域战略中把握好既突出增长极培育，又兼顾区域协调发展的度，指导各地区朝着合理分工协作方向发展；能否创新区域协调发展的体制机制，在推动跨区域一体化发展、同城化发展上迈出新的步伐；能否争取配置更多的实施国家战略的改革开放平台，在推进区域协调发展中构建支撑创新的载体，带动全省整体竞争力提升。

实现改革开放的突破。把各领域不完全同步的改革，升级为全面同步推进的改革，在一些重点领域和关键环节实现更大突破；把适应数量速度型发展的体制机制，升级为适应质量效益型发展的体制机制；把市场配置资源范围受限的机制，升级为市场配置资源起决定性作用的机制；把以审批为特征的政府管理，升级为以突出服务为特征的政府治理；把低水平和不均衡的对外开放格局，升级为更高水平和更为全面的对外开放格局；把局部参与区域合作的形态，升级为深度融入长江经济带和“一带一路”的形态。这“六个升级”，必须按照已经作出的全面深化改革部署，加快推进各个领域的改革，继续在全国形成先行优势；必须以产权制度和要素市场化配置为重点，加快推进国资国企改革，增强市场主体活力；必须突出供给侧结构性改革和全面创新改革，创造经济转型和动力转换的体制环境，形成创新的“乘数效应”；必须抓好多个领域的改革开放试点示范，在促进区域协调发展、军民深度融合、科技创新能力强化、贸易投资便利化等的体制机制和政策体系建设方面，取得明显进展。

(作者系省社科院研究员）

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