以改革创新加快构建四川省现代产业体系

□张序 劳承玉

省委十一届三次全会绘制了四川省高质量发展的蓝图，在产业发展方面提出加快构建现代产业体系，并明确了电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工五大重点发展的万亿级支柱产业，以及培育新兴产业、发展未来产业、布局主导产业的方向。这是在立足四川省资源禀赋、特色优势产业发展的基础上，前瞻新一轮产业革命和战略性新兴产业发展态势，对四川省未来产业发展的重大战略谋划。为了将这一符合四川实际的产业发展战略予以落地落实，必须制定以改革创新为引领的产业发展政策加以贯彻实施。

大力发展数字经济，推动产业转型升级。以大数据、人工智能、物联网等为标志的数字经济，不仅是电子信息产业的重要组成部分，也是其他产业实现转型升级和智能化的手段。大力发展数字经济，推动数字经济与实体经济深度融合，可以使四川省初级化低端化的产业层次得以向高端化跨越，并以此改造四川省传统产业，提升四川省战略性新兴产业比重。通过数字经济的渗透和融合，还有望在四川省嫁接、催生出更多类似于网上零售、共享单车这样的新产业和新业态，丰富四川省现代产业结构体系。

要巩固发展四川省清洁能源优势产业。四川是全国最大水电基地，在国家“西电东送”战略中具有突出地位。近年来随着大渡河、金沙江、雅砻江“三江”流域大型电站的相继投产，受现有外送通道和电力体制的制约，每年丰水期都面临大量“弃水”问题，仅2017年四川统调电网水电弃水损失电量就达377.32亿千瓦时。对此除加快省内外输电通道建设外，关键是要深化电力体制改革，加快完善直购电、富余电量、留存电量等市场化交易政策，扩大市场化交易规模。积极支持产业园区、地方电网“打包团购”，开展“专线直供电”试点，支持绿色高载能产业和新产业用电需求，破解水电“弃水”与四川省产业发展电价负担过重的矛盾，实现水电消纳与产业发展的双赢。

通过优化营商环境，大力发展民营经济。民营经济是产业发展的主力军，这已被东部发达地区的实践所证明。四川省民营经济占GDP的比重接近六成，吸纳了城镇就业的80%。但是全省民营经济的发展长期落后于东部沿海地区，而营商环境不优是重要因素。为此，首先要在理念和政策上对民营企业和国有企业一视同仁，对外来企业和本土企业一视同仁，特别要在市场准入、政府采购、信贷获得、税收征管方面对民营经济实现公平待遇，破除“玻璃门”“弹簧门”等各种显性和隐性歧视和限制。其次要结合机构改革和政府职能转变，大力推进“放管服”和“只跑一次路”改革，着力构建真正的“亲”“清”新型政商关系，公平公正对待所有民营企业家和经营者，激发他们的创业热情、投资热情、经营热情。

加大改革力度，破除不利于现代产业体系发展的障碍。首先要更积极地推动军民融合，促进省内军工企业在现代产业体系建设中发挥更大、更重要的作用；其次要加大国企改革力度，推进国企混合所有制改革，引导国企向支柱产业、新兴产业进军和聚集；第三要深化供给侧结构性改革，推进要素市场化配置改革。破解产业发展的融资瓶颈，股权、债券、信贷等融资形式齐头并进，力争更多的四川企业成为上市公司。

推进创新创造，助力产业发展。首先要发挥企业作为创新主体的作用，激励企业加大创新研发投入力度，助推企业研发机构建设，培育打造更多的科技企业；其次要用好各类创新资源，激发各类科研院所的创新活力，促进科技成果与产业发展的对接；第三要强化人才支撑，用好企业家人才、产业人才、研发人才、管理人才、工匠人才；第四要推动质量革命和品牌创建，提升四川制造的质量，实施四川品牌创建行动，创建、维护、推广四川品牌。

加强产业布局，实现错位发展。现代产业体系注重分工合作和产业链的协调，四川省各市州、各大经济区应根据区域实际和产业基础，分工发展、错位发展、协调发展，不搞恶性竞争、不搞重复建设，把握好招商引资和产业准入的方向，通过产业政策和市场机制的结合运用，集中发展自身具有比较优势的产业，并为其他地区的主导产业做好协同配套，互相有机嵌入对方产业链。省级层面可通过进行产业布局指导引导、建立区域产业发展协调机制等方式，促进各地产业发展的分工合作和布局优化。

（作者系省社会科学院研究员）

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