消除“边控烟边卖烟” 必须政企分离

深度分析

□四川何勇海

国家烟草专卖局、中国烟草总公司11月份生产经营调度会日前在北京召开，会议表示确保年销售4750万箱的目标任务。消息一出，很多网友认为烟草销售目标任务完全与“控烟”社会大环境相反，让人备感尴尬和无奈。（据《北京青年报》11月14日报道）

烟草危害健康，已成社会共识；营造无烟社会，已成社会期待。我国在十几年前就签署了世卫组织的《烟草控制框架公约》，按照这一公约，缔约方应当减少烟草供应、需求和危害。我国也因此成立了国家控烟履约领导小组，烟草专卖局是这一领导小组的成员单位之一。确保年销售4750万箱烟草的目标任务，与其控烟责任显然是相背离的。

除了控烟责任单位的身份，追求不断增长的烟草销量又是国家烟草专卖局的职能所在。这也是形成“控烟越久，烟草产量与销量越多”这个尴尬，以及“增加烟草销售”和“减少烟草消费”这对矛盾的深层根源。换言之，因为与中国烟草总公司是一个机构、两块牌子，承担控烟任务的国家烟草专卖局实质上又在卖烟，既有减少烟草产销量的职责，又抑制不住增加产销量以谋取更大利益的冲动，舍控烟、保卖烟也就不奇怪了。

要让国家烟草专卖局认真履行控烟职责，消除其在增加烟草销售上大步前进、在减少烟草供应与消费上却裹足不前的现状，就应实行政企分离。烟草专卖局若既管烟草产销，又承担烟草控制，要指望它控烟无异于与虎谋皮。莫说减少烟草供应、需求和危害，一些地方烟草专卖局反可能利用公权，为烟草企业谋取更大利益。

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