五类耕地不再纳入补贴范围

本报讯（记者 刘佳）为进一步完善耕地地力保护补贴的受益对象和补贴范围，完善资金管理，省农业农村厅、省财政厅日前印发《关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》（以下简称《通知》），对四川省耕地地力保护补贴的补贴对象、补贴政策和资金管理等进行了细化、完善，明确以下五类耕地不再纳入耕地地力保护补贴范围。

这五类耕地是：国有农（林、茶、桑）场、科研院所、农村集体等单位未发包耕地（含自留地）；整体消亡户承包的耕地，按规定发包方应收回但未收回的耕地；国家已颁发林权证的林地和已享受退耕还林（草）补贴的土地；因挖塘养殖（稻渔综合种养除外）和用于畜禽养殖等设施农业，导致耕作层被破坏、地力受影响且短时间内难以恢复的耕地，在恢复耕种达到地力保护标准以前不能申领补贴，地力恢复达标后可申领补贴；非农业征（占）用（包括临时占用、租用地）等已改变用途的耕地。

《通知》明确，耕地地力保护补贴主要目的是落实“藏粮于地”战略，只要属于耕地的范畴，且耕作层未破坏，无论是耕种粮食作物还是经济作物，均可申领补贴；非农业征（占）用（包括临时占用、租用地），按照国家有关规定进行复垦的，经国土、环保、农业等部门认定符合要求后，继续享受补贴。

在补贴对象方面，《通知》针对承包方土地流转、身份转变等出现的补贴归属问题，也有进一步的细化阐释，明确提出土地承包户是补贴的直接享有对象。农民承包地委托他人代耕代种或流转的，补贴资金原则上由原土地承包户领取，并承担耕地地力保护责任。代耕代种或流转双方在合同（协议）中对补贴归属有明确约定的，从其约定；承包方身份虽已转变为非农业户口但实际拥有土地承包权的，耕种土地符合条件的享受耕地地力保护补贴；承包方因婚姻、出生、死亡、升学、参军、外出务工、服刑等原因引起家庭成员变动的，其承包权仍然不变，继续享受耕地地力保护补贴；针对五保户承包的耕地，则根据实际情况而定，实行分散供养的，补贴资金归五保户所有，实行集中供养的，按其与供养服务机构签订协议执行，协议未对此作约定的，补贴资金归五保户所有，五保户承包地依法收回集体的，不再享受耕地地力保护补贴；承包期内，承包方整体性消亡的，发包方应当依法收回其以家庭承包方式承包的耕地，承包方不再享受耕地地力保护补贴。

为进一步完善资金管理，《通知》明确要严格执行补贴发放规定，不准以补贴资金抵扣任何款项，不准由其它部门、村集体或个人代领和转付补贴资金，不准无故拖延补贴资金发放时间，不准以任何理由借机增加农民负担，不准擅自收缴农民补贴“一卡（折）通”等。

四川省自2015年起，在全国率先启动了农业“三项补贴”制度改革工作，将原农资综合补贴的80%、种粮农民直接补贴和清算后的农作物良种补贴，用于耕地地力保护补贴。此次《通知》的印发是该项政策施行三年来，四川省首次进行的政策完善。

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