保障高质量发展 法治不能缺席

省人大代表阳运逵省人大代表提建议：营造良好营商环境的根本是法治保障

营商环境是一个国家和地区的重要软实力，良好的营商环境对区域未来的发展至关重要。如何营造良好营商环境的问题，也得到了四川省人大代表的热切关注。省人大代表、成都市律师协会会长、四川运逵律师事务所主任阳运逵带来了关于在清理清偿政府（国企）与民营企业有关款项中提高审计效率、营造良好营商环境的建议，以及关于采取专项执行活动、支持民营企业（个体工商户）发展的建议。在他看来，营造良好营商环境的根本是法治保障。

两个建议支持民企发展

此次参会，阳运逵带来了3个建议，其中两个都与支持民营企业发展密切相关。关于采取专项执行活动、支持民营企业（个体工商户）发展的建议中提到，近来，中央高度肯定了民营企业在国民经济中的地位和作用，各地纷纷出台了支持民营企业发展的措施和政策。省法院和地方法院也制定了支持民营企业发展的相关规定。但阳运逵了解到，民营企业（个体工商户）因案件胜诉较长时间未能执行，债权不能实现，从而导致生存困难的不在少数。据此，阳运逵建议：对已结案的民营企业（个体工商户）的债权案件在全省开展一次为期不低于一年的专项执行活动，以支持民营企业健康发展。

关于在清理清偿政府（国企）与民营企业有关款项中提高审计效率、营造良好营商环境的建议中提到，为支持民营企业发展，国务院开展了政府拖欠民营企业款项的专项清欠行动，四川省和各地市也都有出台支持民营企业发展的政策。阳运逵从其所从事的行业和实际工作中了解到一个现象：政府投资工程的审计常常延迟，从而造成工程款迟迟无法结算的情况较为普遍，有的甚至长达三五年之久，往往导致企业不能良性运行。为此他建议：省政府应着手研究如何简化流程、提高审计效率，切实解决拖欠民营企业相关款项的问题，以支持民营企业健康持续发展，创造良好营商环境。

提高法治水平是关键

“当前，我国经济已进入高质量发展阶段，要持续激发市场活力和社会创造力，要吸引更多资源促进发展，必须在比服务、比效率、比环境上精准发力，打造营商环境新优势。”阳运逵说道“优化营商环境的关键是提高法治水平。”

阳运逵表示，一个地区的营商环境好不好，有诸多影响因素。以世界银行评估体系为例，总体上可以分为两类：第一类是具体优惠措施，即给企业现实的好处，包括但不限于完善的基础设施、高效的政府服务以及价格低廉的能源供给和信贷支持；第二类是提升法治水平，即给企业提供公正和透明的制度环境，保护投资者各项合法权益。随着经济社会的发展，提高法治水平越来越成为优化营商环境的关键所在。一方面，对投资者而言，政府给了优惠但如果法治跟不上，拿了优惠也不安心。另一方面，对政府而言，通过提高法治水平改善营商环境，不仅财政花钱较少，而且受益者是所有投资者乃至全社会。通过法治免除投资者不必要的后顾之忧，企业靠市场竞争实现优胜劣汰，这也有利于塑造公平健康积极向上的经济和社会环境，减少政府治理的成本，更减少了腐败的风险。

让权力行使在法治轨道内

如何提升法治水平？阳运逵认为要围绕“法治痛点”精准发力，要进一步加强“法治政府”的建设，把权力关进法治的笼子里，坚决纠正执法“一刀切”“层层加码”“选择性执法”“宁严勿宽”等问题，只有权力的行使都在法治轨道上规范运行，各类改善营商环境的措施才能真的令人安心，进而转化为投资经营行动，更好地发挥作用。只有把权力关进法治的笼子里，才能真正构建亲清的政商关系。

本报记者 赵文 徐毓蔚 夏菲妮 张磊 文/图

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