揭秘四川立法“最强大脑”

本报记者 徐毓蔚

立法是一项复杂的系统工程，它不仅要求立法工作者具备较为全面的理论素养和丰富的实践经验，还尤为需要专家学者及法律工作者的参与。

日前，省十三届人大常委会举行了四川省立法专家库首批立法专家聘任仪式，省内外36名专家受聘成为四川省立法专家。为什么要建立立法专家库？立法专家如何选出？又将发挥什么作用？带着这些疑问，记者进行了多方采访。

为啥要建立法专家库？

推动立法创新发展

据省人大常委会党组成员、副主任刘作明介绍，为进一步贯彻落实十八届四中全会关于建立“立法专家顾问制度”的相关要求，省人大在总结四川省地方立法经验的基础之上，就做好当前全省人大地方立法工作提出了“以建立全省立法专家库为突破口，推动立法工作创新发展”的举措。“建立全省立法专家库，是贯彻中央、省委决策部署，完善‘党委领导、人大主导、政府依托、社会参与’立法体制机制的必然要求，是推动‘科学立法、民主立法、依法立法’的现实需要。”刘作明说道。

专家参与立法，将为人大主导作用的发挥提供重要的专业支撑和智力支持。有利于充分发挥立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的作用，最大限度凝聚立法共识，推动四川省立法起草、论证、审议、评估、备案审查等机制的不断健全和完善。立法专家库的正式建立，标志着四川省人大科学立法、民主立法进入了新的阶段。

立法专家如何选出？

推荐自荐产生候选人

记者了解到，立法专家候选人通过单位推荐和个人自荐等方式产生。立法专家需具备拥护中国共产党的领导，遵守宪法、法律；具有高级职称或者长期从事相关工作，在相关专业领域具有较高学术造诣或者具有丰富实践经验；自愿服务地方立法工作，具有较强责任心；身体健康，能够参与立法咨询工作的基本条件。而人大代表、在职领导干部（人员）应当积极参与地方立法活动，原则上不担任立法专家。退（离）休领导干部担任立法专家，应当符合法律法规和相关政策规定。省人大专门委员会；常委会办事工作机构；市（州）、民族自治县人大常委会；其他有关国家机关；有关社会团体；高等院校、科研机构可以推荐立法专家候选人。

省人大常委会法工委对各方面推荐和个人自荐的立法专家候选人组织审核，并在征求有关方面意见后，提出建议名单，报省人大常委会主任会议审定。经省人大常委会主任会议审定的立法专家，由省人大常委会颁发聘书，聘期与当届人大常委会任期保持一致。

立法专家要做些啥？

立项论证地方性法规

省立法专家库由省人大常委会统一组织、统一管理，实行全省共享。

专家库成员承担的主要职责包括：地方性法规立项论证；地方性法规草案的起草、调研、修改；地方性法规清理和立法后评估；规范性文件的备案审查；法律草案的意见征求以及其他立法咨询活动。而就充分发挥立法专家库作用，努力提高新时代四川省地方立法水平，刘作明强调，要始终把讲政治作为地方立法工作的根本遵循、始终把促发展作为地方立法工作的重要使命、始终把惠民生作为地方立法工作的目标导向、并且始终把提高立法质量作为地方立法工作的永恒主题。

专家声音

省立法专家库成员、成都中院原副院长钟尔璞：“结合过去经验，有信心把工作完成好”

在首批立法专家中，钟尔璞是法院系统唯一一位受聘专家。他不仅在司法审判实务方面有丰富的经验，也同样参与过不少立法相关工作。据记者了解，钟尔璞多次参加成都市地方立法的研究讨论，并在担任省法院研究室主任时，参加过省上地方立法的讨论、研究，以及法律法规的修改。“研究室本身也起草过一些司法文件，比如代最高法草拟过司法解释代拟稿等。另外我也参与制定过省法院就全省法院管理的一些内部规定。”钟尔璞说道。“没想到退休之后，过去的经验还能够通过专家库这种形式得到使用，我自己也有精力和兴趣参加这项工作。”能够成为立法专家库的首批专家，钟尔璞感到非常高兴。对于今后工作如何开展，钟尔璞说：“之前刘作明副主任也提到了要从惠民生、促发展等方面考虑，同时还要保证立法质量。从这几个要点来看，今后地方立法的任务还是比较重的。除了参加省人大的地方立法之外，还要参加各个市州的地方立法，以及地方性法规的整理。但是我有信心，按照省人大的安排，结合过去的实践经验，把这项工作完成好。”

省立法专家库成员、四川大学法学院教授徐继敏：“积极参与立法调研，多提专业意见”

“受聘担任四川省立法专家，我深感责任重大。”徐继敏表示，立法专家库的建立是四川省全面推进依法治省的重大实践。“过去，省人大常委会在立法工作中比较广泛的采用专家论证、专家座谈会等形式。我多次参与省人大常委会组织的地方性法规清理、立法计划论证以及多个地方性法规的专家论证活动，我们的很多意见引起了省人大常委会的足够重视。”徐继敏表示，在今后的工作中，他将遵守四川省立法专家管理制度，将本职工作与四川省的立法事业结合，为地方立法工作提出前瞻性、建设性的专业意见，积极参与四川省地方立法调研等多项工作，多提专业有效的立法建议意见，为推动四川省立法工作再上新台阶贡献力量。

省立法专家库成员、省律协环资委副主任、四川明炬律师事务所合伙人、高级律师李君：“从工作中积累素材，为立法做好储备”

李君是一名80后，也是首批36名立法专家中最年轻的一位。“非常高兴也非常荣幸能成为首批立法专家，同时，对我来说，这也是一个学习的过程，可以向其他资深的专家学习，不断成长进步。”李君说。记者了解到，李君一直都在参与环境保护方面的实务及立法工作。此前，李君主持了由省律协环资委召开的保护沱江流域立法征求意见座谈会。在他的主持下，各路嘉宾建言献策，助力四川绿色发展。“作为律师可以参与到政策、法律法规的制定并提出建议，是对律师行业的一种肯定，也是未来律师行业的一个发展方向。同时，这也对律师自身素质建设提出了更高的要求。”李君表示，将积极参与立法的论证、调研、座谈等活动，在日常的工作中，牢记立法专家的身份，从工作中积累相关素材，收集相关问题，并进行多方面的研究，为立法做好储备工作。

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