跳出“引进产业”饥渴 注重“先进规则”建立

近两年，从中央到地方，“优化营商环境”已经成为热词，这既与国际经济环境急剧变化有关，也与国内转型发展的迫切需要有关。一方面，拼地价、拼税收、拼成本、拼补贴、拼资金、拼资源的模式，面临越来越严峻的制约和挑战，另一方面，国际上贸易保护主义抬头，特别是中美贸易战的不断升级，使中国的发展遇到了新的瓶颈。寻求深入推进发展的新动能，正在向下大力气改善营商环境聚集，即通过向制度创新要动力、要活力、要质量、要效益，再塑竞争新优势。，跳出“引进产业”饥渴 注重“先进规则”建立。

四川当前的营商环境还存在着审批事项多、办事效率不高、中小企业获得贷款难、市场运行成本高、企业税费负担较重等问题，加快改革的任务非常重。为此，四川省近期要求各级各部门把优化营商环境作为“头号工程”。虽然政府高度重视，但由于当前的改革，是全方位、宽领域的改革，切口小了不解决问题，切口大了又难以控制风险。

自贸试验区与国外的自由贸易港相比，它不是一个资金、商品、人员自由进出的物理载体，而是一个具有中国特色的优化营商环境的试验区，探索构建国际一流营商环境，正是试验区肩负的重任，必须通过先行先试，为全省建设一流的营商规则提供样本。四川自贸试验区在两年时间内，不仅推广了前两批自贸试验区的100多项改革经验，而且出台了几百条政策措施，关键是对涉及各部门的政策和管理办法进行了系统集成，其经验已经在试验区外应用。而试验区新一轮的制度创新要继续走在全省前列，必须围绕中央作出的一系列深化改革开放部署，按照打造国际先进营商环境要求，继续在诸多关键领域和环节的改革上当好先行者，做攻坚克难的主力军，为全省的营商环境建设提供更多鲜活经验。

为“加快政府职能转变”提供更多可资借鉴范例

政府职能转变是一场深刻的革命，是决定四川省能否实现向制度型开放转变，能否建立良好营商环境的关键因素。由于政府职能转变越往前推进，系统性和配套性越来越强，必须坚持打好“组合拳”，才能取得突破性成效。过去一段时间，优化营商环境，主要针对过去政府集权过多、管得太死、服务意识不足而展开，“放管服”中“放和管”的改革摆在首位。当该放的权都放了，该不管的都不管了，如何创新管理手段、完善政府服务，自然成为深入推进政府职能转变的重点任务。

四川自贸试验区实施方案确定的六大试验内容中，最关键的试验就是转变政府职能，建立与国际规则接轨的现代治理体系，其中“权力下沉”“机构重组”等政府职能和组织调整思路，正是通过统筹相关职能的优化整合，对地方政府如何转变职能起到了很好的示范作用。下一步，由于政府职能转变已进入攻坚期和深水区，自贸试验区的政府职能转变，也不再局限于转变观念、精简机构和放权，而是要加快探索和完善“小政府大市场”的管理体制改革，做好加强监管的“加法”尤其是优化服务的“乘法”。这需要探索如何完善现代化治理的规则体系，真正实现从“以管为主”向“以放为主”转变，从行政手段为主向更多用市场化和法治化手段管理为主转变，从推进简政放权向构建事中事后监管体系转变。

（作者系省社科院研究员）

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